1、之前的纯粹一级开发的企业经常遭到政府拖欠。原因有三个，（1）单纯一级开发分成的模式，企业提供的土地整理服务成本过低，回报过高，政府不愿意支付也是很正常的。（2）没有技术含量，随时可以被替代。（3）很多企业都是地方政府的融资平台，受政府控制。