特色小镇，谁领风骚？
特色小镇的缘起
2016年末发改委、住建部均推出了一系列推进“特色小镇”的政策；2017年1月融创和乐视联姻，两人联手开发汽车、影视特色小镇二次发酵；没几天，立下“三年百城”目标的华夏幸福207年1月19号一天公告了5个特色小镇的合作备忘录，连番的报道，让这个概念进入了我的研究视野，开始了这次的整理和学习。
“特色小镇”这一个概念何时产生不得而知，但其具体的实践肇始于长三角，更具体的说是浙江省。以至于如果在网络搜索“特色小镇”的词条，最接近的搜索结果就是“浙江省特色小镇”这一词条。在前几年的建设实践基础上，2015年4月22日浙江省发布了《浙江省人民政府 关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号），为了推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，开始推进“特色小镇”的规划建设。这个文件对特色小镇的意义、定义、规划、运作、程序等进行了比较准确的阐述。以后国家层面的很多政策也没有出这个框架。
特色小镇的要素
根据浙江省特色小镇的经验，特色小镇一般具有以下几个要素：
1.位置：小而独立。小指小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；这样不但容易推进资源整合、项目组合、产业融合，还可以加快产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。浙江省特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。独立指地理位置，不但独立于市区、区别于行政区划单元和产业园区。
2.产业元素：具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，其核心在产业定位；浙江省政府从本省经济和历史文化禀赋出发，聚焦了信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。特色小镇的产业定位决定了其开发建设周期长于一般的住宅地产，且政府对小镇产业的产业投资有明确的要求。浙江省原则上要求特色小镇3年内要完成固定资产投资50亿元左右(注：不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。对于旅游类特色小镇，鼓励有条件的小镇建设3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。
3.各具特色：特色小镇应当具有独特的特色，而不能像XX城、XX宫那样换个名字就能红旗插遍全中国。对于浙江省而言，每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。并根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。
4.运作方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作（适合PPP），既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障。
国家层面的推动
浙江省的特色小镇建设取得一定成绩之后，国家层面也开始进行了一系列的推动动作：
2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》吹起了在全国建设特色小镇的号角。在其第八篇“推进新型城镇化”中，把“加快发展中小城市和特色镇”作为和“加快城市群建设发展”、“ 增强中心城市辐射带动功能”一同并列的优化城镇化布局和形态的三大措施，并明确提出：因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。
2016年7月20日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，强调了坚持突出特色、坚持市场主导、坚持深化改革这三大基本原则，并提出了到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇的宏伟目标。值得注意的是，在三部委文件所列的产业形态、美丽环境、传统文化、设施服务、机制体制这五大方面要求中，“特色鲜明的产业形态”排在第一位，通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。
旅游还是产业？
不停蹄，住建部住房和城乡建设部村镇建设司2016年8月3日就下发了“关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知”， 10月14日结果就出来了：房城乡建设部、国家发展改革委、财政部这三部委公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个（链接网页链接）。
本人认为，从这个名单上看，显然结果背离了特色小镇建设的初衷，基本就是一个中国旅游特色小镇评选，新瓶装旧酒。其实也没办法，毕竟这个评选是住建部住房和城乡建设部村镇建设司主导的，他们也没有任何产业规划和引导能力。
好在宇宙无敌的发改委对这个趋势进行了纠偏：2016年10月8日发改委发布了“国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见”（注：此后特色小镇在发改委的话语权系统里升级为“美丽特色小（城）镇”），明确要因地制宜，防止照搬照抄、东施效颦、一哄而上，坚持产业建镇，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面。
助力：PPP资产证券化？
在这里还要重点提一下三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》的一句话：国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。这个文件后2个月， 2016年9月28日,国家发展改革委联合住房城乡建设部印发了《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》，2016年12月26日，发改委、证监会又联合印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》。
2016年12月12日发改委联合国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等金融部门和行业协会发布了“关于实施千企千镇工程,推进美丽特色小（城）镇建设的通知”, 根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。
政策解读一条线。个人认为，对于周期较长的特色小镇建设， PPP项目资产证券化的助力非常得期待。2017年1月初国家发展改革委召开PPP项目资产证券化座谈会，参加此次座谈会的有中国建筑、中国中铁、中国交建等中央企业，首都公路发展集团、首创股份、北京控股等地方国有企业，中法水务等外资企业，以及华夏幸福、东方园林、碧水源等民营企业；2月末项目上报，到时候花落谁家?拭目以待。
特色小镇，谁领风骚？
要说最近谁的“特色小镇”概念最火，当属两个山西商业奇才领衔的$融创中国(01918)$ 和乐视网莫属。2017年1月15日乐视和融创发布会后没几天，大家讨论的热点就从投资本身转到孙宏斌要和贾跃亭做特色小镇上了（在发布会当天没有任何关于特色小镇的消息）。乐视在莫干山的汽车基地项目有7300亩土地（一说有10000亩），孙宏斌说老贾在亦庄还有待审批的5000亩（老贾自己可没说过）。于是极度粉孙宏斌和融创的投资者像斯德哥尔摩症候群患者那样，纷纷赞叹孙宏斌投资之高明、同袍之情谊，简直亘古未有。话说回来，融创以前专注于一二线核心区域高端住宅及商业地产开发的企业，乐视以前专注于融资、化反和PPT发布的企业，两个企业说实话都不具有建造特色小镇的基因。
阿里巴巴、华侨城、万科、华夏幸福、碧桂园、万科、恒大……这些涉及特色小镇建设的部分房地产企业里，个人最看好$华夏幸福(SH600340)$ 和$碧桂园(02007)$ 。华夏幸福以产业地产见长，碧桂园以居住小镇见长，两者各有所长。特别是在最近中国传媒大学、新华社新媒体中心、人民网、新华网共同评比的“2016中国最具文化价值特色小镇”榜单，华夏幸福大厂影视小镇荣登榜首！算是先声夺人。
本文为政策解读，不构成任何投资建议。因此不再就具体企业展开分析了。看地产白银时代（孙宏斌说对于大型房企是钻石时代）里，谁能把最好的把握这个政策红利，建设最多最好的特色小镇！
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