财政紧张，刚性需求，政策加规模强化成为行业托拉斯。和煤炭逻辑一样，过去国家缺钱，鼓励民间资本投资参与，后来有钱了，赚钱的买卖就要逐渐收回了，糖这个买卖一样的。古有盐铁专营，没有糖是因为糖在古代是奢侈品，市场太小而已