“很多地方政府一开始没谋划好要做什么项目，临到上级通知要申报专项债，紧急安排做可研等前提工作，这些项目大多没规划、没立项，遇到这种情况，技术服务单位该怎么应对？”
这是一位工程咨询从业人员的无奈，实际上在专项债申报发行的过程中，各个环节涉及到的部门、单位，以及经办人员，各有各的难。
经过过去几年专项债的申报与发行，各地都逐渐形成了比较标准化的流程：
1. 各区县部门按照要求将需要申请专项债的项目，分别填报财政和发改的申报系统；
2. 各区财政和发改部门初步审核项目内容，没什么太大问题后推送至市级财政和发改；
3. 市级财政和发改部门再次审核，有问题的退回去修改，没问题后统一推送至省里；
4. 省级财政和发改部门最后审核一次，再推送至国家财政和国家发改委；
5. 国家财政和发改审核结果出来后，省级财政协同市级、区县级财政共同安排具体要发行的项目和分配的额度；
6. 省级财政统一安排时间发行专项债。
按理来说，各个环节按照这个流程正常申报，该做什么做什么，并不会很困难。但在实务中，有很多现实的因素使得部分环节做得很紧张、很辛苦。特别是最开始的第一、第二环节，区县级的项目申报。
下面我们就来看看这些现实的因素：
第一，申报时间紧。
国家发改委和国家财政部，通常会提前1-2个月通知各省级政府组织申报本批次的专项债项目；
省级财政和发改部门为了统筹审核项目，会预留半个月左右的时间给自己，给到市级的申报时间为0.5-1.5个月；
市级财政和发改部门又要预留些时间，给到区县级1-2周的时间去申报项目。
所以，在最开始的项目申报源头，也就是区县级的政府部门或者国有企业，只有1-2周的时间去准备项目的填报材料。
1-2周的时间，时间是很紧的。但是够吗？如果项目本身已经储备好或在推动中，实际上也是足够的。
我们知道专项债项目的填报工作，主要填报两个系统，一个发改部门的国家重大项目库；一个财政部门的地方政府债务系统（穿透式系统）。
发改系统需要填写的基本上都是项目基础信息，比如项目名称、建设内容、项目单位、开工时间、总投资等等。因此，对于发改系统，一个项目的填报花不了太多的时间。
财政系统除了填写项目的基础信息外，额外需要花点时间的是准备项目的实施方案和绩效评估报告。
目前，项目实施方案和绩效评估报告都有第三方中介机构帮忙编写，银行或者咨询公司。给他们几天的时间基本上也都可以完成任务。
看起来相对足够的时间，为什么实务中做起来还是那么的难，这就涉及到我们说的第二个因素。
第二，区里对申报项目的要求。
这几年，为了提高项目的审核和入库质量，省级、市级开始形成评比、竞争的氛围，在每批次的入库审核结果出来后，大家会互相比较看看哪个市、哪个区的入库项目数量多、入库比例高。
这本身是一件好事。通过对比，让各级政府能够对专项债申报这项工作有所重视、严谨对待。另一方面，大家也可以向那些入库数量多的区域多学习优秀的经验和做法，完善完善本区域的申报工作，争取下一次申报的时候也能提高入库通过率。
但在实际工作中，有些地方为了在短期内提高项目通过率，采取了一些技巧性的辅助途径，比如要求各区域申报的项目数量不低于30个、50个，申报项目的基数上来了，一定程度上能够间接地提高入库数量。
那么，这30个、50个项目自然就压到了当地的各个职能部门和企业。本来各个单位手里现成推动的项目就二三个，区里压了任务，某些部门至少报5-7个，这时候，就不得不在短时间内谋划出新的项目来，进而就有了一系列的问题。
这些新想出来的项目，需要一两周的时间内完成项目意见书、可研报告的编制，完成发改审批等等，同步编制项目实施方案等申报材料。
这一下子，项目单位、工程咨询机构、银行机构、发改部门等链条上有关的单位，大家都火急火燎地开干起来，很多时候为了按时上报，就不得不“将就”着弄了。
可想而知，在一两周的时间内从无到有谋划出的项目，表面上看起来符合了专项债申报的条件，但项目的成熟度、建设内容论证等等内容，大家心知肚明。
经过这样一顿操作，项目申报数量上来了，入库成功的项目数量概率上也会提高。但这些快速谋划出来的项目，如果发行了专项债，因为前期论证不够，短期内没办法开工，在资金使用效率上是非常低的，进而留下了后期的审计问题。
除了对项目数量的要求外，各地往往还要想办法提高整体的项目通过比例，这样就少不了对项目的谋划包装，即如何组建项目包。
虽然项目单位是上报了许多项目，但如果只是这样单纯地上报，很多项目根本就入不了库。区县级财政部门和发改部门，就需要花些心思，针对所有上报上来的项目清单进行打包组合的谋划。
所以，在这一两周的时间内，首先，项目单位要谋划并上报项目；其次，财政部门和发改部门指导包装谋划项目；然后，又让各项目单位配合按照组合好后的项目包去准备申报材料，填报系统；最后，区县级财政和发改再次审核系统填报的内容有无问题。
这过程是一环扣一环的事，哪里耽搁了一点，后面的流程就要相应压缩，最后，所有的压力就给到了区县级财政和发改部门。
到申报截止的那一天，区县级财政和发改部门这两个部门的经办人员基本上都在加班。
可以说，每一次专项债申报的窗口期，这个链条上的部门、单位、中介机构都是非常忙碌，且被动的。
那么，有没有办法改善这种状况呢？
当然有。我们给几个思路，各地可以结合当地的实际做一个细化和修正。
第一，解决项目本身的问题。
为了规范专项债的发行流程，各地早在几年前就陆续出台了地方政府专项债全生命周期管理办法，里面大多都提到了项目库的管理，只是各地在实际工作中并没有充分地落实。
项目库通常分为储备库、备选库（申报库）、执行库（发行库）三级子库。
平日里，政府部门、项目单位根据规划、项目前期准备等情况筛选符合专项债券发行条件的项目申报储备库。
储备库平日里储备得多，待到要具体申报时，就可以从储备库里筛选足够数量的项目去申报，而不需要临时去谋划，大家也不用在短时间内去倒逼各个中介机构。
把项目谋划、规划放在平时，这样既能有效缓解申报期的紧张，也能确保这些申报的项目确确实实是项目单位想做的，而不是为了应付申报而临时谋划的。
这一项工作建议由当地的发改部门牵头做起来。可以每月或每季度组织一次申报或更新储备库。待到专项债申报窗口，直接用最近一次更新的储备库进行筛选，零星地补充近期要推的重点项目。
第二，解决入库考评的问题。
市级政府在给各区做考评时，绝不能仅关注入库的项目数量，要多个指标综合进行考评，比如项目入库通过比例、发行个数、以及资金使用效率等等。
在具体考评排名时，对各个指标去做一个权重分配。比如，入库数量10%、入库比例20%、发行项目数30%、资金使用效率40%。
我这里提供的只是一个大概的思路，政府部门可以结合实际情况，去细化指标、细化权重。最终目标是要引导大家重视项目申报工作，规范申报质量，切切实实地让需要资金的项目能够落地。
第三，解决项目单位的问题。
解决了项目来源的问题后，就要考虑实际操作的问题。
即使各个项目单位按时在系统里报送了项目，区县级财政和发改的经办人，通常还是要花很多时间去核对填报的内容，因为各个单位填得五花八门；又或者在填报的期间，办公室的电话一个接一个，都在咨询这个地方怎么填，那个地方怎么填。
所以，要解决区级财政和发改的工作量，就要对各个项目单位加强系统填报的培训。这项工作实际上是一项事半功倍、性价比很高的事情。非常建议各地把培训做起来。
频率不用很高，一年培训2次，上半年1次，下半年1次，足以。而且也不用自己去做，现在咨询机构、银行都可以免费提供培训，完全可以让中介机构来培训。
当然，我估计，各地对于专项债业务培训这件事没少做，但效果不是很好。好像培训完以后，实际操作起来还是老样子。这就需要发改和财政的人员做一个事前的把关，选一个合适的老师，做一个充分的沟通。
对于实务操作性的培训，不用盲目地选择高头衔的老师，而是要选择一位实实在在做操作的老师，同时，这位老师除了操作经验丰富，还要会传授，会表达。选择老师，比选择机构更重要。
大家和很多咨询公司、银行机构都打过交道，这样一位老师应该不难找。确定了合适人选后，还要与老师确定授课主题，讲实务、讲系统填报、讲注意事项，其他的简要带过。
指定培训机构、指定培训老师、指定培训主题，把这些事前的准备工作做好后，相信培训效果不会太差，大家的具体工作也会越做越轻松。
除了做好实务培训外，还有一个需要注意的点，就是对各个项目单位专项债申报人员的管理。
其实，专项债申报是一件很简单的工作。但实务中，项目单位、财政、发改大家做得很累，有一个主要的原因就是项目单位经办的那个人不熟悉。
但凡项目单位申报人员非常熟悉或者比较熟悉，申报的过程就会很轻松。所以，要尽量保证项目单位申报人员的稳定性。
申报人员的管理工作可以由发改和财政共同牵头，让各项目单位报送专项债申报人员名单（1-2人、或2-3人），往后的申报工作原则上就由这些申报人员负责，申报人员可以不专职，但不能随意变更。
往后的实务培训也主要针对这些申报人员进行专场培训。但凡项目单位有一个人熟悉申报流程了，财政和发改的工作量会下来很多，包括与项目单位的沟通都会顺畅很多。
虽然在实际推进过程中，这些改进的措施还是会遇到这样或那样的阻力，但各方总得动起来，尝试着改变改变。
至少在未来的几年里，地方政府专项债仍是一个常态化的工作，总不能每申报一次，大家都各自忙碌，各自紧张。
好，就到这里。
