丹麦国家信息技术中心是丹麦政府各部门共享的信息技术服务机构，它已经建立起了完整的政府数据中心，即将拥抱公有云带来的机会与挑战
Matthias Daub Niels Gotfredsen | 文
——专访丹麦国家信息技术中心主任迈克尔·奥尔诺
丹麦国家信息技术中心是丹麦政府各部门共享的信息技术服务机构，它已经建立起了完整的政府数据中心，即将拥抱公有云带来的机会与挑战
全球的政府都在走向数字化，以更好地服务公民，提高办事效率。在政府数字化的过程中，公有云的作用尤其突出，因为它能提供独有的灵活性、延展性和精密的按需服务。与此同时，政府对数据保护和复杂的变化管理等问题的担忧，以及与金融企业案例相关的困惑也在加深。因此，政府必须采用一套结构合理、构思周密的方法，才能将数据成功地转移到公有云上。
在专访中，丹麦国家信息技术中心（Statens IT）主任迈克尔·奥尔诺（Michael rn）表示，各国政府急需像丹麦那样定义一套云战略。丹麦的战略承认进入公有云的重要性和巨大潜力，同时也承认其中存在的风险，并强调了为单个政府机构降低复杂性和风险的需要。奥尔诺解释了丹麦国家信息技术中心为政府各个部门提供信息技术服务的机制：这个中心就像一个服务整合商，可以帮助各个部门用较少的花费得到公有云服务，并确保它们的数据安全。
丹麦国家信息技 术中心主任迈克 尔·奥尔诺
麦肯锡：你们刚刚发布的公有云战略的本质是什么？
迈克尔·奥尔诺：在我看来，私有云和公共云有不同的优势，他们的结合可以给使用者提供更高级别的选择性。多样的云解决方案（公有云、私有云、混合云）使政府可以更方便地管理更复杂的流程，并提供有弹性的扩展空间，而不是依赖于传统的（无弹性、无扩展空间）的瀑布流模型。
对于政府来说，云解决方案还有财务方面的潜力，因为整合过的数据中心有着巨大的规模优势——包括租金分摊、更高效的能源使用等等。而且，我们一旦整合了这些服务，就真的可以把效率提高到一个新的层级。在这个层级中，平台本身就是服务，服务器的闲置效能也将减少。
对比公有云和私有云，我认为这里有三个重要的区别：功能、管理架构和财务风险。公有云的功能与私有云有着根本性的不同，公有云提供的服务种类要更多，而且还在不断增多。此外，公有云还提供很多独家的服务——所以，即使你想有意躲开公有云，这种策略恐怕也不是一个长久之计。从另一个方面来说，服务的种类越多、功能越复杂，其产生的登录数往往也就更多。
公有云和私有云的第二个区别就是管理架构的不同——我认为，这也是公有云相对私有云而言所面对的最大挑战。管理架构包括数据储存在哪里、谁来操作，以及是否符合通用数据管理条理（GDPR）。丹麦的管理架构目前还不是特别清晰，这对我们是一个挑战。还有一个相关的问题，就是如何处理敏感数据。当然，使用加密数据是解决方案的一部分，但是由于加密技术的不断发展，我们处理敏感数据必须要有充分的指引。
公有云和私有云的第三个重要区别在于成本方面。公有云往往非常复杂，且用户要求的服务难以预测，其花费也就可能失控。这一点，再加上这些服务失去作用后还要被关闭，往往使得公有云的成本驱动因素变得非常复杂，需要细致周密的财务和合同管理。合同锁定的风险也随时有可能发生，因为公有云收到的复杂服务预约已经越来越多。
麦肯锡：你希望公有云不要承担哪些服务？应该保留哪些服务？
迈克尔·奥尔诺：我想这里有两点整体考虑：一个是关于数据的类型，另一个是关于功能的类型。
对于数据来说，分割是必须要做的。如果我们对所有类型的数据都采用高等级的安全措施，那成本就太昂贵了。因此，我们要把数据分割为不同的安全等级。你可以想象这样一个场景，即一些公共机构的数据可以被存放在公有云上。这些机构的数据可能不含个人信息，如地理数据、环境数据、交通数据等等。还有一些公共机构处理的数据更敏感一些，比如高度个人化的数据、外交事务数据等。对于这些机构来说，它们就不大可能把数据转移到公有云上。
对于功能来说，我认为服务的类型将决定是否应该放到公有云上。对于那些使用率非常低的服务器来说，公有云可以替换它们，而对那些使用率非常高的服务器来说，目前公有云的价格体系就太贵了。我个人认为，对于那些与产品开发和测试有关的服务——尤其是那些需要灵活性和弹性的服务——来说，使用公有云可以是正确的方式。另一方面，对于那些生产活动频繁，需要大量交易和用户的服务来说，普通的私有云可能更合适一些。
麦肯锡：你认为政府把数据转移到公有云上是一个逐渐把数据服务外包的过程吗？
迈克尔·奥尔诺：在我看来，有些服务可能外包出去了，有些则可能没有外包。在产品端，政府可能正在把数据转移到公有云上，并且越来越多地依赖于服务交付而不是数据的所有权。不过，最重要的是，对于那些与数以千计的政府雇员的日常工作息息相关的服务来说，不要把这些服务搞得太复杂，而且要时刻注意成本。
另一方面，管理和控制一定要保持在政府内部，这是非常重要的。这就带来一个问题，即没有技术能力的人能否实行控制。如果你把所有需要大量生产活动和技术能力的领域都外包出去，那你可能就变成了一个单纯的采购者，只是做做合同管理而已。这里的挑战在于如何提出具体化的要求，以及如何挑战价格和条款。
我们在服务器等问题上的合同谈判是成功的，其中一个原因在于，我们内部有技术能力，可以直接和供应商展开谈判。所以，我的建议是，你可以外包某些领域和服务，但是你要确保自己保持管理权，并拥有必需的技术能力。从这个角度来看，我们这个共享的政府服务中心在数据转移到公有云的过程中非常有优势。
麦肯锡：在迁移到公有云的过程中，你的下一步是什么？
迈克尔·奥尔诺：未来的几年极其重要。作为一个共享的服务中心，我们要继续为客户，也就是各个政府机构提供我们作为服务整合者的价值。为了保持与用户的关系，我们还需要和他们一起走完公有云之路。如果我们作为服务整合者的角色不成功，那么五六年后我们就会看到这样一幅景象：整个政府部门和各种云服务商签订了不下200份协议，花钱无数，混乱无序。
现在我们正联合几个客户与云供应商做一些概念验证和测试，并希望很快就能把成果移植到Office 365 上。按照惯例，我们会首先在自己的系统里测试。在合同条款的设置上，一些供应商将使用先前的框架协议。对于那些不符合需求建议书(RFPs) 的供应商，我们正在寻找更合理的合同框架。
合同的模式仍在探索之中，我们的目标是确保所有政府部门都能共享许可和服务，且每一个机构都无需与云服务商单独签订合同。当我们的客户也开始向公有云迁移后，我们会在这个过程中提供必要的支持。
Matthias Daub为麦肯锡柏林分公司全球资深董事合伙人，Niels Gotfredsen 为麦肯锡哥本哈根分公司全球副董事合伙人。原文为英文，翻译：余乐，编辑：马克，原载2019年10月《财经》-阿里云数字政府专刊
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责编 | 王悦欢 yuehuanwang@caijing.com.cn