今年8月1日，经国常会修订通过的《生猪屠宰管理条例》即将在全国范围内施行。7月23日国务院新闻办在政策例行吹风会上介绍了相关情况。
众所周知，推动生猪屠宰集中化、定点化是国家长期以来的大政方针，屠宰环节是生鲜肉及肉制品生产安全的关键点，控制住它就可以用最小的管理成本达到管理效果最大化。最新的管理条例进一步强化了对这一环节的管控，压实主体责任，完善执法手段。
根据吹风会上介绍的内容，新修订的条例主要有以下几方面的变化：
一、加大对非法屠宰行为的处罚力度，罚金最高可达货值金额的30倍。
二、与《食品安全法》进行衔接，非法屠宰行为的相关责任人可由公安机关进行拘留，构成犯罪的还要追究刑事责任。
三、增加行业禁入制度，如果被吊销定点屠宰证书，相关人员5年内禁入；因食品安全被判刑的终生禁入。
在2019年、2020年两年非瘟流行猪价暴涨的背景下修订《生猪屠宰管理条例》，体现了有司对于抓住屠宰这个行业关键环节的认识和重视，总体上对于规模定点屠宰场是有利的，条例也继续强调“地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场”，但从这些年的实践来看，屠宰定点化、集中化的发展情况并不尽如人意。
从图中可以看到，自2015年至2019年，生猪定点屠宰量占全国出栏量的比重由30.2%提升至35.13%，四年时间里只提升了不到5个百分点。而在猪价高位运行的2020年，定点屠宰率下降到30.85%，又回到了2015年的水平上，2021年Q1进一步下降到28.49%。
也就是说在非瘟流行的当下，生猪屠宰的集中度不仅没有提升，反而有所下滑，更多的生猪是由并不具备法定资质条件的地方所屠宰的，这不免有些尴尬。
造成这种局面个人认为主要有三个原因：
一、定点规模化屠宰场的相对高成本导致它们难以应付私屠滥宰的袭扰。 $双汇发展(SZ000895)$ 的董事长万隆曾经说过，双汇在屠宰方面的对手并不是友商，而是私屠滥宰，它们成本低，很难对付。这种情况在猪价高位运行的2020年和2021年Q1显得更加突出，此时规模化屠宰场陷入越宰越亏的窘境，不得不控制屠宰量。而几乎没有成本负担的私屠滥宰却可以乘机而上。
二、生鲜肉类的消费渠道分散化和传统消费习惯导致屠宰集中度提升困难。目前仍有相当大一部分猪肉消费来自各地传统的农贸市场和热鲜肉，销售渠道规模小且极为分散，传统的现杀现卖屠宰模式仍有很大的生存空间。
三、在猪肉流通领域的利益分配问题导致地方保护主义盛行，生猪屠宰集中度提升步履艰难。屠宰集中度提升，意味着某个范围内的生猪都要集中到一个屠宰场进行宰杀，然后再销售到各个地方上去。由于猪肉流通环节是免税的，因此在这个过程中生猪流出地和猪肉消费地得不到什么好处，客观上就容易出现强烈的地方保护主义倾向。
由于这三方面因素的共同作用，导致喊了很多年的屠宰集中度提升逻辑并未得到明显的验证，甚至当人们认为非瘟会使中小屠宰场加速退出的时候却发现，定点屠宰占比反而下降了，生猪屠宰变得更加分散。
不过从大的趋势来看，随着城镇化率的不断提升和冷鲜肉消费习惯的推进，加上食品安全和疫病防控方面的客观要求，屠宰集中度的提升是必然的，从这次《生猪屠宰管理条例》的修订和推行也能看出国家相关管理部门的意图。
只是这个过程可能没有人们所想象的那么快，而且条例施行之后还需要各地的严格落实，才能有效提高私屠滥宰的违法成本，推动规模化定点屠宰企业的发展。
最后，条例的第五条提到，“国家鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，推行标准化屠宰，支持建设冷链流通和配送体系。”这又会给屠宰行业竞争业态带来什么样的影响？会对 $双汇发展(SZ000895)$ 形成什么样的影响？还需要继续观察。