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某些时段，某些路段会出现交通拥堵的情况，这说明当时当地的道路通行能力不能满足所有用户的需求，这个通常难以改变。
这时候有两种办法，一个是大家都堵在路上，大家都走不成，大家一起骂娘，显得很“公平”。
另一种办法是分出同一时段想使用这个道路的人不同的需求紧急度跟付费意愿，让需求紧急度高或者付费意愿最强的人付额外的费用，这部分费用用来改善和补贴公共交通，愿意放弃该时段该道路通行权的人获得了额外的补贴。
这两种方法，到底哪个更好呢？
摇号无法区分需求的紧急度，比如说，你急着送一个生病的朋友去医院，这时候你为了通行权可能是愿意付费，但没有办法，大家都堵在一起，走不了。
限号是明显让“富人”获得优先通行权而“穷人”没有得到任何补贴或补偿，比如每天只允许一个尾号通行，也许“富人”可以买七辆车轮着开，而“穷人”拥有一辆车的话只能一天有通行权。