因为后者持续资本开支大，你免费转交给对方，对方也承担不起

这个是有历史的，别的国家公路大多不收钱啊，正常应该是收稅修路，中国稅要花的地方太多了，最开始中国没钱就想办法，成立项目公司，贷款修路，收费还债，正常债还完就取消收费，但是也不知道啥时候能还完就按当时车流估了一个吧，后来发现太好，项目公司就一直有项目，就一直存在！水电燃气是永续经营的，本来就是公司自有资本投资！

其他基础设施也有期限的，BOT项目一般都有期限，到期后初始投资人就退出了，正府指定的公用企业回购

我的理解：

电网、煤气，这些属于民生基础设施项目，是城市生活的刚需，是政府职能中应该最优先建设和保障的项目。

高速公路，相对于前者，属于政府职能中靠后的项目。但因为又具有部分民生基础特征，所以需要资本大力参与的同时又要限制资本的盈利能力。

污水处理厂，好像也是有经营期限的吧。

高速公路收费有期限限制的

电网国资。
燃气网络大约30年，污水处理bot。