你说对了，程序的确不一样，通过证券交易系统转让的比如大宗，规定是报国有资产监督管理机构“审核批准”后才能操作，而公开征集转让的比如协议，规定是“国有股东在履行内部决策，书面告知上市公司后，就可由上市公司依法披露”了，上市公司发布公告后，国有股东只需将转让方案“报送”监督管理机构即可。详见“上市公司国有股权监督管理办法”。所以从监管的角度讲，协议转让要容易的多。