编者按：城市天然气价格分为非居民和居民气价，均受地方政府监管。从下游销售终端用户的定价机制来看，居民用户的用气价格由政府价格主管部门统一定价，价格调整需履行听证程序；非居民用户则由政府价格主管部门规定最高限价，虽然可以实行价格联动，但幅度往往低于上游调价幅度，且时效性通常也滞后于上游调价的时间节点，这也加大了燃气企业冬季保供压力。
近日，为合理疏导冬供期间非居民用天然气价格，泰州医药高新区（高港区）发布非居民用天然气价格方案，公开征求意见。方案调整了销售基准价格和合同外购气量实施代购代销价格政策。销售基准价格根据上述天然气上游价格调整情况及燃气企业2022年冬供天然气采购情况，以平均采购成本和配气价格之和确定了新的销售基准价格。
对合同气量不能满足用户需求，通过各种方式补充气源的部分，由天然气经营企业与用户协商，实施代购代销，销售价格作价公式为：代购代销销售价格=代购天然气实际采购价格+配气价格。其中代购天然气实际采购价格按采购价格和采购量加权平均计算，配气基准价格不得上浮，下浮不限。
方案综合考虑了燃气气源采购情况以疏导上游价格调整因素，并根据2021年冬供以来的保供情况，弥补2021年冬供以来天然气经营企业通过采购LNG、管道天然气、竞拍等方式补充气源的差价。2022年冬供结束后，政府将对燃气企业非冬季实际采购、供应情况进行核查。
在应对气价倒挂的压力面前，政府或者实行类似泰州这样的代购代销政策（参阅：突破！用代购代销突破顺价限制？江苏多地放开非居民销售价格，合同外气量代购代销！），或者类似石家庄出台气价补贴方案（参阅：气价倒挂如何应对？石家庄市出台政策对采暖期居民用气按照0.37元/m³给予资金补助！），一定程度上提高了燃气企业补采高价气进而保供的积极性。
正文：
关于疏导2022年冬供期间泰州医药高新区（高港区）非居民用天然气价格方案（征求意见稿）
根据泰州市相关文件精神和泰州科思燃气有限公司、泰州永安港华燃气有限公司与中石油天然气销售江苏分公司签订的《2022-2023年度天然气购销合同》及补充协议的调查情况，为合理疏导我区冬供期间非居民用天然气价格，我委拟定了价格调整方案，现公开征求意见。
一、政策依据及规定
（一）《江苏省定价目录》规定，管道燃气配气价格和销售价格授权市、县人民政府定价。
（二）《江苏省管道天然气价格管理暂行办法》（苏价规〔2010〕287号）“第八条 建立天然气销售价格与上游天然气出厂价格、管道运输价格（门站价格）联动机制，天然气销售价格与上游价格同向调整，将上游价格调整因素疏导到销售价格”。
二、现行非居民用天然气销售价格
现行我区非居民用天然气执行2022年非冬供期间价格，泰州科思燃气销售基准价格3.52元/立方米（由气源价格2.82元/立方米和配气价格0.7元/立方米），最高浮动幅度不超过6.3%，下浮不限，最高销售价格不得超过3.74元/立方米；
泰州永安港华燃气销售基准价格3.54元/立方米（由气源价格2.76元/立方米和配气价格0.78元/立方米），最高浮动幅度不超过15%，下浮不限，最高销售价格不得超过4.07元/立方米。
三、2022年冬供期间上游非居民用天然气价格调整情况
依据两家企业与中石油天然气销售江苏分公司《2022-2023年度天然气购销合同》及补充协议，2022-2023年冬供期间（2022年11月1日至次年2023年3月31日）合同采购气由“均衡量1”“均衡量2”“调峰量”三部分构成，“均衡量1”执行基准门站价格（2.02元/立方米，下同）上浮20%为2.424元/立方米，上调0.404元/立方米；“均衡量2”和“调峰量”不分用气结构，执行基准门站价上浮80%为3.636元/立方米，上调1.616元/立方米。
（1）泰州科思燃气，结合管输费用，2022年11月-2023年3月非居合同采购量490万立方米，采购成本1521.268万元，平均采购成本3.10元/立方米。
（2）泰州永安港华燃气，2022年11月-2023年3月非居合同采购量1859万立方米，采购成本5812.752万元，平均采购成本3.13元/立方米。
四、2022年冬供期间非居民用天然气价格调整方案
（一）价格调整政策及调整原则
1.《江苏省管道天然气价格管理暂行办法》（苏价规〔2010〕287号）“第八条 建立天然气销售价格与上游天然气出厂价格、管道运输价格（门站价格）联动机制，天然气销售价格与上游价格同向调整，将上游价格调整因素疏导到销售价格”。
2.根据气源采购情况，疏导上游价格调整因素。
3.根据2021年冬供以来的保供情况，弥补2021年冬供以来天然气经营企业通过采购LNG、管道天然气、竞拍等方式补充气源的差价。
（二）价格调整方案
1.销售基准价格调整方案
根据上述天然气上游价格调整情况及燃气企业2022年冬供天然气采购情况，
（1）泰州科思燃气2022年冬供期间天然气销售基准价格拟调整为3.80元/立方米（平均采购成本3.10元/立方米、配气价格0.7元/立方米），销售价格最高浮动幅度仍为6.3%，下浮不限，最高销售价格不超过4.03元/立方米；
（2）泰州永安港华2022年冬供期间天然气销售基准价格拟调整为3.91元/立方米（平均采购成本3.13元/立法米、配气价格0.78元/立方米），销售价格最高浮动幅度仍为15%，结合周边地区冬供期间非居民用天然气价格制定情况，拟定泰州永安港华非冬供期间非居民用天然气最高销售价格不超过4.47元/立方米。
2.合同外购气量实施代购代销价格政策。
为鼓励天然气经营企业积极组织气源保供，对合同气量不能满足用户需求，通过各种方式补充气源的部分，由天然气经营企业与用户协商，实施代购代销，销售价格作价公式为：
代购代销销售价格=代购天然气实际采购价格+配气价格
其中，代购天然气实际采购价格按采购价格和采购量加权平均计算；配气基准价格泰州科思燃气为0.7元/立方米、泰州永安港华燃气为0.78元/立方米，不得上浮，下浮不限。
五、相关配套措施
（一）大用户价格直接交易办法仍按《泰州市发展改革委关于调整市区非民用天然气价格的通知》（泰发改〔2019〕180号）执行。
（二）天然气经营企业要加强与上游供气企业的合作沟通，多气源、多途径采购，确保生活、生产用气供应充足。认真做好价格公示工作，加强宣传解释，确保平稳实施。
（三）2022年冬供结束后，我委将对燃气企业非冬季实际采购、供应情况进行核查。
六、执行时间
本价格拟从2022年11月1日的用气量执行，天然气经营企业按上述价格与用户做好清算工作。
如对上述方案有意见或建议，请于2023年2月23日前反馈医药高新区（高港区）发展改革委社会发展处（价格管理处）。联系电话：86966819，邮箱：tzgglsj@163.com。
泰州医药高新区（高港区）发展改革委
2023年2月16日
来源：天然气与法律
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