砺石导言：如果选择一家TO B能力与TO C能力最为均衡的互联网企业，这家企业非阿里莫属。但在研究了阿里在政府数字化领域的探索实践后我们发现，除了B端与C端，其在服务政府数字化的TO G领域也有着卓越表现。
刘学辉、高冬梅 | 文
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几年前，一则“证明你妈是你妈”的社会新闻引起了广泛关注。北京一家三口办理出国签证，需要一位紧急联络人，当事人陈先生想到了自己的母亲，可是按照规定，他需要提供他母亲是他母亲的书面证明。这个奇葩要求最终以陈先生交了60块钱得以解决。
这件事情被发到网上后，引起了全国网民的热议，大家直指基层政府办事效率低下、服务意识匮乏等问题，甚至引起了国务院 总 理 李 克 强 的关注，认为“要民众证明‘你妈是你妈’是天大的笑话”。
很多老百姓都曾有过去政府部门办事跑断腿、磨破嘴的经历，工作人员一会儿说证件不全，一会儿说文字填写不规范，一会儿又……尤其是在涉及准生证、外地人员子女在北京入学等流程比较复杂的事情上，拖上一年半载办不下来都很常见，这让办事群众苦不堪言。
但目前如今这一切正在逐渐发生改变，改变背后是政府数字化进程加快带来的服务效率提升。
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目前在行业里热议的产业互联网，很多人都理解是面向B端的企业数字化，其实企业数字化只是产业互联网的一部分，还有非常重要的一部分就是政府的数字化。
在中国信息技术发展早期的软件时代，企业数字化领域就已经取得了不错的进展，当时在财务、人力资源、进销存与协同办公等领域就已经有了用友、金蝶、SAP、Oracle、微软与IBM等专业的国内外企业管理软件厂商，来帮助企业提升业务效率，但在政府数字化领域却一直进展缓慢，只是计算机硬件与Office办公软件等基础工具的简单应用，在具体的对外政务服务上还一直依赖人工操作，而过多的人工操作就导致了文章开始提到的老百姓办事难现象。
直到21世纪的第一个十年，随着互联网的普及以及BAT等互联网巨头企业的快速崛起，中国的政府数字化才真正有了较大改观。
2008年，先是阿里巴巴集团旗下的支付宝与上海电力合作，首次实现了在网络上缴纳电费，这在当时引起巨大轰动，也正式开启了中国网上政务的序幕，之后支付宝又陆续将合作扩展到其他很多领域。截止今天，支付宝已成为全国最大的网上办事平台，可一站式办理的政务服务类别多达1064项，涵盖从办理社保、公积金、水电燃气等生活缴费，到高考成绩查询、办理国际驾照等服务内容。据统计，平均每4个中国人就有1个在支付宝上办事。
在阿里巴巴集团的大本营浙江省，其数字政府建设更是走在全国前列。阿里巴巴通过云计算平台整合了40余个浙江省级部门、11个地市和90个县（市、区）的政务服务资源，对各项服务进行流程再造，实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的改革，大大提升了政府的政务服务质量，方便了老百姓的生活。
例如，浙江一网通办APP和小程序“浙里办”支持超过220类政务服务，其中130多项热门业务均已实现“一次都不用跑”，占比超6成。截至4月20日，“浙里办”支付宝小程序实名用户首破1000万，总用户数超过2300万。这意味着每两名浙江人就有一位使用“浙里办”。国税总局浙江省税务局基于“钉钉+丁税宝”打造的浙江税务征纳沟通平台，让企业办税“一次都不用跑”，已经服务超过150万家企业。
阿里巴巴还将其在浙江省“最多跑一次”的成功经验做法向全国全面推广。目前，在数字政府领域，阿里巴巴已与全国30个省市区达成合作，覆盖了442个城市，包括1000多项服务类型，服务了9亿用户，实现“市民可以像逛淘宝一样在网上办理政务服务”。
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基于互联网的广泛普及，把线下政务办事窗口搬到网站和手机上，实现互联网和政务在物理层面的连接，这是数字政府的第一个阶段。
但随着互联网成为社会基础设施，目前逐渐进入万物联网的物联网时代。在物联网时代，例如用户、交通、治安与环保等各种数据都得以实现采集与联通，当有了这些海量的数据后，再利用强大的云计算能力，就出现了基于数据去帮助政府进行科学预测与决策的可能性，这将推动政府数字化迈向更高的台阶。
正是在这样的背景下，2019年7月25日，在阿里云峰会·上海站上，阿里巴巴集团宣布了升级服务数字政府战略，即通过整合阿里云、支付宝、钉钉、高德等面向政府端的技术、产品、服务和资源，用系统化能力服务政府数字化升级，推动数字政务从以网上政务为核心的1.0时代走向以数据化运营为核心的2.0时代。
数据化运营的前提是数据治理，通过业务中台和数据中台的建设，才能由表及里进入到流程再造的阶段，基于这样的思路，阿里巴巴公布了数字政府“1+2+2+N”的技术架构，其中的“1”是数字化转型的基础支撑平台——政务云，第一个“2”是数据中台和业务中台，第二个“2”是以支付宝和钉钉为代表的移动服务端和办公端，“N”是基于阿里巴巴云计算、大数据与人工智能等各项技术，构建的N个垂直领域应用。目前，阿里巴巴主要在民生服务、交通出行、政务管理、政务移动办公、智慧产业、医药服务、司法与“特色”地图等八大应用领域形成了系统的数字化能力。
例如，浙江省和阿里巴巴合作的“最多跑一次”项目，这两年已经开始很多基于数据化运营的尝试。以新生儿办理出生证为例，以前需要申请人填写60项信息，提交20份材料，跑5个窗口，耗时2天。如今，只需要在“浙里办”APP填写9项信息，提交1份材料，证件立刻就办好了，这个背后就是数据治理和数据化运营在起作用。阿里巴巴数字政府事业部负责人说，“以前办一件事，要跑5个政府部门窗口，数字政府1.0后不用跑腿了，把5个窗口搬到了一个网络入口上。而数字政府2.0只需要点一个窗口就办好了，背后是数据化运营和政府部门的流程再造，老百姓的体验会更好。”
另外，用“数据治理城市，让城市会思考”的城市大脑是阿里巴巴集团推动政府实现数据化运营的一个典型项目。
城市大脑的核心思路是利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源，即时修正城市运行缺陷，实现城市治理模式改善、城市服务模式突破与城市产业发展的突破。
中国社会科学院文化法制研究中心研究员徐斌博士最近也撰文表示：“随着物联网、5G、AI技术的发展，人、物、信息等资源逐步转变为可供汇集与分发的数据。由此，未来城市注定是一座提供超级算法的数字之城，一座可以精细化运营的数字城市。”徐斌博士文章中提到的数字城市，阿里巴巴已经通过城市大脑将其变为现实。
例如，杭州过去的拥堵指数在全国排名第二，目前通过城市大脑使得拥堵指数下降到了50几位。同时，借助城市大脑的技术能力，杭州在全国率先做了几十个无杆停车场，车子进出都没有杆，收费自动无感完成。此外，杭州还在医疗行业试点“最多付一次”，病人从就诊到走就付一次钱，甚至回家后再付。
目前，阿里云城市大脑已经落地杭州、上海、海口、澳门等十多个城市（地区），帮助城市提升通行效率和智慧水平。
如果说数字政府的1.0时代是帮助政府全面提升面向公众的便捷服务能力，2.0时代则将大大提升精细化的社会治理能力与科学化的决策能力。
近日，第二届国际智慧产业博览会在重庆市召开，在此次智博会期间，阿里巴巴与重庆市各部门、各区人民政府签署了一系列合作协议，达成9项重要合作，这些合作也都将推动山城重庆的政府数字化迈向“数据化运营”的2.0时代。
比如，重庆市时尚繁华的“中国西部第一街”解放碑，将成为全国首个5G示范步行街。解放碑将以城市大脑为基座，以5G新技术为载体，实现VR实景体验、刷脸支付、智慧停车等功能。
两江新区将依托阿里云城市大脑技术，打造数字两江一体化数字平台。即将推出的两江新区APP，包含微应用“两江中小学预报名”，实现了民政和房管数据协同。同时将支持两江城区的消防、救护等智能应急救援服务。
潼南区人民政府继去年联合阿里云、数梦工场发布中国首个柠檬指数后，将持续大力推进柠檬指数2.0，加速推进在政务、交通、医疗、文旅、制造等领域的数字化、智能化转型升级。
此外，阿里云与重庆燃气集团达成智慧管网建设合作。未来，重庆市25个区500多万户家庭将通过AIoT智能物联网，更安全更高效的使用天然气。
在去年的重庆智博会期间，阿里云就公布了与重庆的多项战略合作，一年下来都取得了很好进展。比如，重庆市公共停车智能化管理服务平台，已接入和运营管理12000个车位，可实现区域泊位实时动态监控、智能调度、停车诱导等多种服务，2020年将完成智能停车全市联动。重庆江北机场利用阿里云建设的人工智能视频分析平台，已实现对进出港人数统计、重点区域人员密度、公共交通出行等业务领域的全程数据化运营。双方还将在智慧物流仓建设领域进行深入合作。
重庆还在支付宝开通“渝快办”小程序，可办理车驾管、公积金、社保等200多项政务服务，还推出电子结婚证和婚姻登记预约等特色服务。
在阿里巴巴集团的助力之下，将不仅大大方便重庆市民的日常工作生活，还将帮助重庆大大提升精细化运营水平，未来在道路规划、红绿灯调配等城市建设项目上更具有预见性，真正推动山城重庆成为一座“数字之城”。
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如果选择一家TO B能力与TO C能力最为均衡的互联网企业，这家企业非阿里巴巴集团莫属。但笔者在研究了阿里巴巴在政府数字化领域的探索与实践后发现，除了B端与C端，阿里巴巴在服务政府数字化的TO G领域也有着卓越表现。从最早的网络政务到现在的智慧城市，阿里巴巴始终是推动政府数字化进程最重要的一股力量。
在重庆智博会开幕当天上午举行的大数据智能化高峰会上，阿里巴巴集团创始人、董事局主席马云，以联合国数字合作高级别小组联合主席的身份做了精彩发言，其特别提到未来30年是智能时代。
他认为智能时代有三要素：互联网、大数据、云计算。其中互联网是生产关系，大数据是生产资料，云计算是生产力，这三个要素的融合将创造出越来越大的作用。而阿里巴巴是中国最成功的互联网企业，拥有中国最强的云计算处理能力，再融入万物联网后采集、联通的海量数据，将为各级政府的数字化带来新的创新。
未来，我们期待在阿里巴巴的助力下，中国政府的数字化继续登上新的台阶，机构办事效率越来越高，政府决策越来越科学合理，进而促进一个更加和谐美好社会的形成。