不知道大家有没有注意到，本次增发万亿国债，官方并没有说是特别国债，但却是走的特别发债流程。
特别国债和一般国债的发行目的和发行时间流程都不同。
发行一般国债往往是为了平衡财政收支，发行时间和流程相对死板，一般情况下，一般国债发行额度要提前编入“政府工作报告”，在全国两会期间提请全国人大审议才能通过，所以现今如果想增发一般国债要等到明年3月的两会。
特别国债强调资金特别用途，是为了解决某个特殊问题或应对某个突发事件而发行的国债，由于特别国债一般是在特别场景下用于特别用途，一般要求全部资金做到专款专用。
由于考虑到一般国债要纳入赤字率，一般情况下需要在年初提前编入“政府工作报告”，而后在全国两会期间，提请全国人大审议通过发行额度，再由财政部根据预算安排和市场情况，分批分期发行。而特别国债可以由国务院在特定时期下，提请全国人大常委会审议通过即可。
从这个角度看，特别国债的审批程序会更加灵活和快速，不需要等待全国人大的年度会议，可以根据实际需要随时向常委会提出申请。
我国历史上有四次大规模特别国债，如图：
这次发行一般国债名义目的是“支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾短板”，并通过全额转移支付的方式安排给地方，如果发行的是特别国债，则要严格按照这一目的使用。但现今发行的是一般国债，所以是通过中央财政补贴，间接化解地方债务的可能性更大。
一般国债发行额度通常要提前编入“政府工作报告”，在全国两会期间提请全国人大审议后才能通过。事实上根据预算法，国务院可以按照实际情况，直接提请全国人大常委会调整当年预算，这次一般国债发行使用了这个后门，说明在用途上相对紧急。