两个细则是，国家能源局在 2006 年印发的发电厂并网辅助服务管理办法， 各个地方会根据办法制定实施细则。电力法、电力调度管理条例、电力系统安全 稳定准则等一些列行业标准，对所有的并网一次、二次设备，调峰、调频提出要求。这些法规和标准制定后，没有很强的抓手，出台的细则是给调度增加抓手。 考核后，机组每个月会将这些考核费用，按照发电量均摊。对辅助服务考核，包 括二次调频、深度调峰、备用、有偿无功等补偿，调度系统会通过一些调动自动 化的数据、事后统计，对提供辅助服务的情况和能力进行统计，对辅助服务费用 进行计算。提供辅助服务的会得到补偿，未达到标准的机组会承担费用。
目前各个地区的情况看，新能源、核电等调峰能力差的承担费用，火电和部 分水电可以得到补偿。同一个火电，可能在辅助服务获得收益。
1、为什么要进行《两个细则》的修订?
旧的细则已经执行 15 年了，本次修改主要是结合近几年的实际运行情况， 包括考虑未来的新型电力系统。旧的体系不适应体现在:1)风光装机增加，新 型主体需要考虑进去;2)过去对风光等并网运行的标准，考核较低，不适用未 来对风光的考核;3)过去辅助服务的补偿，价格固定，价格补偿较低，不利于 火电灵活性改造，也无法覆盖辅助服务成本，之前低煤价、低风光时候，辅助服 务市场收益是较差的，未来辅助服务的需求、费用、成本都加大，需要提高辅助 服务费用的标准;4)之前的辅助服务品种较为单一，无法满足新型电力系统建 设要求，无法满足储能等。目前的调频辅助服务，不到 1/3 的省份有;备用辅助 服务，仅有个别区域有。其他的爬坡、转动惯量等辅助服务都没有建立; 5)辅 助服务费用高，目前主要是发电侧承担为主，例如目前东北辅助服务费用，主要 由新能源与核电承担。 用户用电的随机性，也会产生辅助服务需求，用户长期 没有承担这部分费用。未来用户会承担辅助服务费用，能源转型的费用也会向全 社会传导; 6)未来会增加辅助服务市场与现货电能量市场的衔接; 7)过去的电网，主要是省内平衡，后续的特高压建设后，更多是全网一体化平衡。目前 跨省跨区服务机制不健全，基本是受端无偿提供备用，未来的细则中，要对跨区 的备用建立市场，对受端给予一定补偿。
2. 《两个细则》与之前相比重点改了哪些?
✓ 名称变化:现在的名称改变，主要是之前没有新兴的主体。
✓ 扩大了并网主体、辅助服务主体: 三个方面: 1)发电侧，基本发展到了所有的主体;2)之前用户侧无要求，现在对工商业、电动车等可 以响应的负荷，要纳入管理规定，为更好地区分发电侧责任打好基础; 3)调管对象范围扩大，未来的整县分布式光伏、储能、小型燃机等， 这些更多是地县级调度。未来小型的并网主体，也要制定相应的办法来 承担。
✓ 对并网主体的要求进一步提高:1)新增了二次调频、调压、预测系统 等;2)对新能源的一次调频、低电压高电压穿越、无功控制、有功调 节、功率预测提出更高要求，XX 无功控制等 3、对新兴储能充放电、 时间要求、速率要求、调频调压提出要求 4、对负荷侧电网主体，提出 继电保有功控制等提出要求
✓ 辅助服务:新办法中，辅助服务分成有功平衡辅助服务(调峰、调频、 备用、转动惯量、爬坡等)、无功平衡辅助服务(调压、调相等)、事故 应急及恢复的辅助服务(黑启动、稳定切机组、稳定切负荷) 稳定切机:对跨区的直流，输送功率达到 1200W 千瓦，普通直流是 800 万 KW，对 800 万 KW，送端有很多配套的火电和水电，为了稳定给特 高压支撑，直流故障的话，为了保障送端频率平衡，需要秒级切出大量 机组，这就是稳定切机的过程。直流故障后，机组切除后，若直流无法 恢复，这些机组会受到发电量、启停的损失，需要进行补偿。紧急情况 下，优先切出抽水蓄能。 对这些切出的负荷，切出变压器低压开关， 包括一些工商业。未来随着特高压直流继续建设，这种情况需要对切机、 切负荷进行补偿。进一步明确了方式和补偿机制。谁提供、谁获利;谁 受益、谁承担的原则，来确定机制。 新办法中，明确了各种机制。市 场化补偿的机制，考虑电力辅助服务的成本，合理确定价格区间，后续 推动各类辅助服务市场建设，用市场化机制形成价格，逐步取消固定价 格。分摊方式，逐步将非市场化用户纳入进行分摊。
✓ 电力用户参与辅助服务的共享机制:国家层面，提供如何向用户侧传导 的机制。 电力用户可采取直接承担、发电企业间接承担，目前仅山东、 山西地区部分承担。间接承担方式，实际上可造作性不是很强，因其很 难绑定。这是未来努力的方向，现在很难评判用户的辅助服务。为了更 清楚区分，哪些用户造成了辅助服务的需求和波动，需要逐步分清责任。
✓ 整体的细则，更强调市场化。新版的规定中，并网主体要严格执行调度 制定，市场出清的方式。 加快推动辅助服务费用市场建设，摒弃固定 辅助服务固定补偿，因之前这种方式补偿标准低，不利于促进竞争。
✓ 后面要不断完善跨省、跨区的辅助服务市场。未来跨省跨区的需求增长， 未来会纳入辅助服务市场管理。实际运行中，送端电网和机组紧密相连。 新能源消纳困难时候，其他机组深调能力不足，机组降低出力，这些机 组都是无偿在送端提供服务，去年开始，直流配套的电源，也获得了一
些收益，后续会推动其他直流电源逐渐融入。
✓ 最大的变化，更加强调了调度机构的信息披露。之前是按月披露本地区
细则考核、辅助服务的费用;后续随着市场建设的推进，对新能源预测、 电网约束等提出了很高的要求，这些信息对市场主体报价是特别很重要， 直接关系自身的经济利益。
国网区域辅助服务市场情况:除了西藏外，其他省有调峰、调频的辅助服务， 东北是三个省联合。除了西南外，其他留个地区都建立了区域市场、备用市场。 目前 24 个省有调峰辅助服务市场，7 个省有调频辅助服务市场。2021 年前 11 个月，辅助服务费用 155 亿，调峰 125 亿，调频 15 亿。从统计情况看，调峰费 用增长 2 倍，调频增长 1.2 倍。 未来随着新能源发展，辅助服务需求和发展进 一步扩大，目前费用占比 1.5%，未来进一步提升。
3. 在《两个细则》的框架指导下，地方如何出台具体执行方案(比如广东 省代购电方案中的相关规定)?顾虑有哪些?哪些可能方向?
国家能源局，今年 2-3 月份开始启动修编工作，经过 1 年的修编，广泛征求 了意见，充分考虑了改革的各方要求。指明了并网主体、考核、辅助服务市场建 设的要求;明年能源局将国家层面的办法，指导各地执行自己的办法。为了应对 煤电机组出力意愿不足，加大对火电非计划停运的考核力度。华北、冀北把可控 负荷、电动汽车虚拟电厂纳入调峰辅助服务，山西把储能虚拟电厂纳入现货市场， 山东把调频辅助服务向用户侧疏导，广东发文将抽蓄向用户侧疏导，各地已经开 始探索。国家文件指导后，给各地政策提供了保障和支撑，各地会加快辅助服务 市场的建设，会加快辅助服务费用向用户侧疏导。 从省内中长期交易看，上涨 幅度是 20%，地方政府没有干预涨价，疏导的过程一定是逐渐展开，与用户类 型等有关。有些不敏感的地区，疏导进程会快一些，欠发达地区，疏导会慢一些。
4. 展望明年地方的现货市场与辅助服务操作方案，主要利好哪些市场参与 主体?
现货市场:第一批 8 家现货试点，进入了新一轮结算试运行。 过去浙江等 是发电侧零和游的单边市场，预计明年，政府会出台所有市场化用户全部参与现 货市场，会改变发电侧单边零和的情况，有利于所有电源。能源转型的成本，需 要全社会共同承担，发改委能源局、电网公司在积极学习德国等市场的情况。中 长期价格可以事后参考现货的价格进行结算，待各地现货市场建设后。
5.对哪些主体有利好?
1、 现货市场不再是发电侧零和市场，对所有发电企业都是利好，尤其是火
电企业。山西是每月签订次月的中长期合同，山西的现货逐步高于中长
期价格;山西大部分市场化用户参与了现货，可以向用户侧疏导，一定
程度缓解了亏损。
2、 部分现货市场试点，把电价逐步拉大，甘肃计划将价格拉大至 0-1 元/kwh， 甘肃的新能源占比较高，火电灵活可控，利好火电。
3、 原来市场中的，发电侧新能源企业承担，逐渐向用户侧疏导。对发电侧 企业利好，尤其利好新能源。
4、 对于山西，也在探索独立储能参与现货市场，较高的峰谷价差，给储能
提供较好的收益。
5、 目前很多新能源场站，各地有现货市场后，新能源配置的表后储能，可
以按照现货市场的价格安排充放电，即间接参与了现货市场，利于其收
回成本
6、 辅助服务市场:1)若辅助服务费用可以向用户侧疏导，可以扩大辅助服
务费用总盘，可以降低一些辅助服务的补贴标准。2)向用户侧疏导后， 一定程度上减少新能源承担辅助服务的压力。 3)部分区域市场，水电 可以获得部分调峰辅助服务市场的补偿，水电可以受益。 4)华北出台 了调峰容量辅助服务市场，若机组有深调能力，深调能力越强，给予容 量补偿。 5)一些省份建设爬坡辅助服务市场，利好火电，储能发展， 给这些主体提供新的收益来源。 6)输电:跨区电源，获得辅助服务收 益，也会获得切记补偿。 7)随着辅助服务品种增多，储能可以参与更 多市场，根据不同市场，可以选择收益高的市场。
7、 辅助服务落地的快慢，难度等，各地峰谷价差变化，也要值得考虑。明 年的煤价，现在的煤矿都在超产。
问答环节
Q1:用电侧的零和游戏如何分摊? A:辅助服务，各地差别较大。东北的辅助服务费用主要是新能源与核电出钱， 新能源提供 70%，核电承担 20%-30%。西北地区，90%以上的辅助服务费用是 新能源承担。
Q2:政策需要参与进来承担辅助服务，对标国外，辅助服务会涨价吗? A:从补偿标准来看，不太会涨价，但需求的量会往上涨。现有的辅助服务的量， 调峰辅助费用增长 2 倍，调频增长 1.2 倍。主要是新能源装机增加后，随机性、 波动性增加，电力系统调峰和调频需求增加;新的辅助服务品种也会产生。
Q3:如何看待现货市场、与调峰市场融合? A:现货市场与调峰市场融合，只有个别省份做到。 这需要电价下限足够低。
Q4:根据谁受益，谁付费的原则，如何分清谁受益，谁付费? A:目前看，各地提供了辅助服务是好界定的。一些地区是按辅助服务费用，将 调峰能力差的机组和新能源机组之间进行分摊。
Q5:如何预测远期辅助服务市场的规模?什么时候到 3%? A:3%是参考了德国是情况，因德国已有 30%以上的新能源。 目前国内基本 在 11%多，若新能源到这个量后，可能会翻一番。 辅助服务的补偿会按成本 加合理收益进行补偿。
Q6:今年比较去年，辅助服务市场的增速如何? A:抽样了几个省，调峰辅助服务市场增长了 2 倍，全国增长 1 倍多是有的。 山 西省，调峰辅助服务市场与现货市场融合，其辅助服务市场有影响。 有推算， 十四五区间，辅助服务市场年增长 50%是有的。