在今年两会期间，银行函证收费问题受到关注，多位全国人大代表、政协委员纷纷建议主管部门将银行函证服务价格纳入到政府定价或政府指导价中，合理确定银行函证服务的收费标准，为企业减负。
据《中国经营报》记者了解，由于商业银行函证服务缺少统一标准，尤其是收费按照市场价调节，各家银行差异较大，导致了函证程序复杂且企业成本颇高，甚至一些企业该项费用支出一年高达数百万元。针对两会多个提案聚焦银行函证服务和收费，有地方监管人士表示将重视银行函证收费情况，对个别乱收费的违规行为进行排查。
企业叫苦
银行函证是注册会计师通过函证审计单位授权获取在某一银行的存款、借款及与金融机构往来的其他重要信息的一个重要程序。这其中涉及到企业、银行和会计师三方关系。其中，会计师在审计核验中需要通过银行函证，证实企业提供的资金、信贷等业务的完整性和真实性。
由于所有的审计都需要实施银行函证程序，以了解企业在银行的具体情况，因此向银行支付函证费用是大部分企业必须支出的一项成本。然而，由于目前银行函证服务价格属于市场调节价范畴，银行自主决定，不少企业对于过高的收费标准苦不堪言。
“银行函证服务一共涉及到14项，包括银行存款、银行借款、担保、商业汇票承兑等等方面。一些银行将函证服务最低价格以200元起，一项价格多收100元。这也就是说，一份函证的收费就能够达到1600元。”一家上市公司财务负责人称，公司在审计中肯定是需要将每一项核验，这就成为了一笔硬性的开支。
“这笔费用仅仅是一个银行账户的费用。如果一家企业涉及到多个账户，那么一次审计的银行函证费用便宜不了。”上述上市公司财务负责人称，一些银行函证收费今年还进行了上调，企业对此也只能被动接受。
全国政协委员、毕马威中国前副主席及华南区首席合伙人龚永德称，根据各银行官网披露的函证服务价格，目前各银行之间收费水平差异较大，函证服务价格从每份200元到1800元不等。某些银行的函证收费比美国、英国和德国等发达国家的函证费用水平还高出不少。
全国人大代表、天健会计师事务所首席合伙人胡少先则呼吁“适当降低银行函证收费标准”。他认为，一家上市公司，在多家银行或同一银行的不同分支行（营业部）开设多个账户的情况非常普遍。对于大型集团化的上市公司来说，包含分子公司在内，可能有上百个乃至数百个账户。以某中型房地产企业为例，其在几十家银行中开设的账户有800多个，每年因审计函证的费用支出达几十万元。
全国人大代表、北京证监局局长贾文勤也有相同的感受，他认为，银行函证社会成本较高。有的大型集团公司银行账户较多，每年年审期间的银行函证费用高达几百万元。同时，现有银行函证需要会计师事务所在现场跟函、函证催收、函证邮寄、函证控制等方面投入大量人力物力。另外，当前已有部分银行上线函证数字化平台，但其中个别银行仍按原有纸质函证收费标准向企业收取费用，还拟向使用其平台的会计师事务所收取费用。
“从企业财务审计的角度看，银行询证函肯定是越全面越好的。如果企业的审计只是敷衍，那么可能就只需要一个账户存款余额。”上述上市公司财务负责人表示，由于康得新事件的影响，归集资金作为企业存款余额给业内财务审计敲响了警钟，从监管将进一步加强审计工作的趋势看，银行函证服务也会越来越重要，但是也希望监管能对银行函证收费进行统一管理。
呼吁指导价
记者在采访中了解到，银行函证服务的价格目前市场差异较大。以国有大行为例，工行是最低300元起，逐项询证内容加收100元；中行和建行则是最低200元起，逐项询证内容加收100元；农行和邮储银行则是按照200元每份收取。同时，部分银行目前暂不收取函证费用，这成为了他们吸引企业客户的一个亮点。
针对目前银行函证收费情况，贾文勤建议行业主管部门对银行业金融机构收取高额函证服务费的问题开展专项治理，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，合理确定函证收费标准，切实降低企业和会计师事务所负担。
一位地方银监部门人士称，监管一直在加强治理银行乱收费情况。但是，银行函证收费属于市场调节价范畴，暂时没有政府统一指导价格，只能要求辖内银行机构尽可能为企业减负。“由于市场对于函证费用问题比较关注，监管会对反映的个别乱收费问题进行一些核实和排查。”
中国银行业协会此前专门配合监管，对于银行函证收费的情况进行了摸底调研。据了解，在对27家主要银行函证收费情况摸底过程中，2018~2020年，主要银行的函证业务数量分别为205.41万份、269.00万份、317.96万份，函证业务收入分别为3.27亿元、4.13亿元、4.71亿元。27家主要银行函证业务各年度收入均不到5亿元。
同时，2018~2020年，每份函证平均实际收费分别为158.47元、153.10元和148.29元；单家客户年平均函证费用分别为200.07元、193.60元和190.68元。总体上，各银行函证收费数额呈现逐年下降趋势，企业函证费用负担也逐年降低。
全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰对应此问题称，近年来银保监会高度重视银行函证服务收费工作，明确要求各银行严格依法定价，公示回函服务不同内容或档次的收费标准，重点规范分支机构的收费行为。同时，他认为银行函证收费过高、加重中小企业负担的说法与实际情况存在出入。随着函证数字化建设工作的推进，相信银行、企业和会计师事务所的函证业务成本将进一步有效降低，为中小企业提供更多实惠。
据了解，为了提升银行函证业务的质效，中国银行业协会还牵头搭建银行函证区块链服务平台。该平台于2021年1月30日完成了首笔全流程函证业务。同时，目前境内已有100余家商业银行和数十家会计师事务所明确申请加入了平台。
“随着银行函证服务的电子化，该项业务的收费也会有所降低。从目前的情况看，银行之间收费实际上差异不会特别大，毕竟也不愿意因这种小额收费将客户往外推。”一家股份制银行人士告诉记者，每一家银行函证服务收费的定价是自主的，但是实际执行过程中也会给客户打折，况且这个折扣还不高。