九大清洁能源基地为例，大部分在“三北”地区，“三北”地区新能源丰富，但是存在用电负荷少、调节能力低、电网结构薄弱等先天不足，大部分电力须跨省级区域远距离外送交易，而目前跨省电力交易主要是通过省级政府间送受电协议进行，市场主体自发形成的市场交易机制和电价形成机制还没有真正建立起来，增加了大基地投资建设未来风险评估和控制的不确定性。再加上电网配套建设、储能电站电价、共享储能运行、电力辅助服务市场成本等机制性问题没有可获得确定性的解决方案。