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煤价高企，煤电联动政策停滞导致火电机组普遍亏损，开机意愿不足引发区域限电，影响工业生产和居民用电；
以新能源为主体的新型电力系统峰谷差不断扩大，加大了电力系统调峰需求；
为解决上述矛盾，发改委先后出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》和《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》，通过分时电价和调峰资源增加新能源的消纳；
承担可再生能源消纳对应的调峰资源，包括抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、气电、光热电站、灵活性制造改造的煤电。
煤电深度调峰的成本最低，电化学储能经济优势不明显；
煤电进行调峰改造之后，盈利能力将会改善。
由于煤价高企，今年以来火电企业效益普遍大幅下滑，部分火电企业甚至出现亏损，很多火电机组不得不以检修名义停机，导致很多省份都出现了拉闸限电问题，严重影响了工业企业生产和居民生活，有新闻报道称有些企业甚至希望提高电价以保障其正常生产。
其实煤和电的矛盾一直存在，此前出台的煤电联动政策就是为了平衡双方的利益。但最近几年伴随着企业经营压力的加大，国家连续出台政策要求降低企业用电成本，导致的结果是虽然煤价上涨，但火电企业的上网电价并未及时跟随调整。叠加近几年新能源发电规模持续增长同时优先上网消纳，进一步挤压了火电的生存空间，使得火电机组出力一直无法维持在合理水平（5000小时)，当然这也有火电项目建设盲目规划的因素。
随着我国新能源装机规模不断扩大，电力消费结构加快变化，用电负荷呈现冬夏“双高峰”特性，电力生产侧与消费侧双向大幅波动，以新能源为主体的新型电力系统峰谷差不断扩大，保障电力安全经济运行面临更大挑战，对进一步完善分时电价机制提出了迫切要求，同时也加大了电力系统调峰需求。正是在这种背景下，近期发改委连续发文以求改善目前的被动局面。7月29日，发改委在《关于进一步完善分时电价机制的通知（发改价格〔2021〕1093号）》答记者问中提到：
“完善分时电价，合理拉大峰谷电价价差，有利于引导用户在电力系统低谷时段多用电，并为抽水蓄能、新型储能发展创造更大空间，这对促进风电、光伏发电等新能源加快发展、有效消纳，着眼中长期实现碳达峰、碳中和目标具有积极意义。”
主要措施如下：
“一是优化峰谷电价机制。要求各地结合当地情况积极优化峰谷电价机制，统筹考虑当地电力供需状况、新能源装机占比等因素，科学划分峰谷时段，合理确定峰谷电价价差，系统峰谷差率超过40％的地方，峰谷电价价差原则上不低于4：1；其他地方原则上不低于3：1。
二是建立尖峰电价机制。要求各地在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制，主要基于系统最高负荷情况合理确定尖峰时段，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20％。可参照尖峰电价机制建立深谷电价机制。”
8月10日，国家发改委、国家能源局发布《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》，提出允许发电企业通过自建和购买储能或调峰资源增加并网规模，承担可再生能源消纳对应的调峰资源包括抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、气电、光热电站、灵活性制造改造的煤电（以上调峰资源不包括已列为应急备用和调峰电源的资源）。
笔者非专业人士，只能参考券商研报，根据国金证券研报：
“从调峰发电成本看，煤电深度调峰由于采用等离子拉弧技术，调峰成本最低；气电启停迅速，调峰能力强，但燃料成本高；抽水蓄能机组调峰能力最强，但抽水损耗成本更高；核电机组 参与调峰成本较低，但受限于安全与灵活性，且调峰会使核电丧失边际成本和清洁能源优势；水电、风电虽因变动成本低而调峰成本较低，但其清洁能源属性不适合参与系统调峰，且将提高整体碳排放水平。因此，就调峰调度策略而言，系统优先安排煤电深度调峰，燃气机组和抽水蓄能次之， 在特殊要求时才安排风电、水电及核电调峰运行。”
广东各类有偿调峰单位发电成本及调峰容量
“电化学储能经济性仍不具备优势。我国发电结构中煤电仍然占比 60%左右的较大比例， 调峰调频需求尚可以通过灵活性改造火电、 气电机组实现，留给电化学储能的空间不大。二是和抽水蓄能、气电等调峰电源相比，储能技术无论是在安全、性能还是成本上仍需要进一步实现突破。”
《“双碳”目标下 煤电调峰政策和市场机制亟待完善》这篇文章中部分专家观点如下：
国家能源集团科学技术研究院有限公司副总经理朱法华介绍，国家相关部门公开的信息显示，“十四五”期间，将加强新型电力系统的托底保供电源体系建设，防范化解电力安全保供风险等。“在这一‘托底保供电源体系’中，煤电是绝对的主力。”
在中国电力科技网CEO魏毓璞看来，在构建以新能源为主体的新型电力系统的伟大征程上，煤电作为我国主要调峰电源，将为新能源持续发展起到保驾护航的重要作用。“双碳”目标下，煤电的“深度调峰”这一最优发展路径已经凸显。
“‘十四五’期间，煤电承担调峰作用仍不可或缺，不宜轻言退出。”中国科学院工程热物理研究所研究员宋国良认为，煤电将从我国电力生产和供应的“压舱石”转变为我国电力系统灵活性资源中的“压舱石”。“明确煤电在电力系统灵活性资源中的‘压舱石’定位，通过市场机制解决利用小时数逐步下降带来的财务生存问题。为保障‘十四五’电力平衡和调峰平衡，应积极探索建立容量市场等机制，有效助推煤电由电量主体向容量主体过渡。”宋国良表示。
在清华大学教授毛健雄看来，“深度调峰”是当前煤电贯彻“双碳”目标所采取的最主要举措。“煤电机组作为我国主要调峰电源，在政策上应该得到合理且具激励性的调峰辅助服务补偿，以充分挖掘火电机组调峰潜力，这对缓解我国当前调峰压力，接纳更多新能源电力，促进我国能源结构转型有着重要意义。”毛健雄表示。
综上，笔者判断，未来煤电参与深度调峰之后，并给于市场化的补偿，其盈利能力是有望改善的。