政策没有理解全面。按照采购文件第四条“采购执行说明”第五款要求，未中选产品和未有中选企业的采购组药品均纳入联盟地区监控管理，需使用未有中选企业的采购组药品须向医保部门提出采购需求并说明情况，实际采购量不得超过采购需求量的50%。也就是说最理想的状态是这个产品在医院的销量不能超过2798万支。根据既往的经验，真实市场容量是报量的1.4倍左右，如果一个产品进入监控目录，每一次采购都需要院长审批打临时购进申请，基本上这个产品的销量会直线下降。那么悦康通在全国（仅福建、湖南没有参与）损失的市场≥63%。