继2018年11月民企座谈会后，民营企业迎来了支持改革发展的又一阵春风。
华夏能源网（网页链接）获悉，12月22日，新华社受权发布了《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）。《意见》就营造更好发展环境支持民营企业改革发展，提出了一系列影响深远的政策和措施。
这是支持民企改革发展的“首个中央文件”，其中包含着诸多事关民营企业发展的实质性利好，新能源行业、电力、油气行业的民营资本，有望迎来一系列新改变和新气象！
电力、油气等产业开放竞争性业务
《意见》中明确，进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。这一项内容，再次降低了民营资本进军电力、油气等国资占据主导的能源领域的准入门槛。
《意见》称，将在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。可以预见的是，在电力改革和油气改革大潮下，将有更多民营发、售电企业和民营油企分享到产业发展的“蛋糕”。
除此之外，《意见》还明确，支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
这一内容与我国油气体制深化改革的大方向是一致的。在不久前，国家管网公司成立，开始向着油气管输和生产、销售分开，并且向第三方市场主体公平开放，这将为民营油企更平等的参与未来油气市场竞争敞开大门。
当前，过高比例的石油进口影响着我国的能源安全，放开民营资本更多的参与到油气投资以及进出口贸易中，也能进一步增强我国油气产业的整体实力，增加抗风险能力。
国资与民企互动并购将提速
《意见》明确，鼓励民营企业转型升级优化重组。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。优化企业兼并重组市场环境，支持民营企业做优做强，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业；支持民营企业参与国有企业改革。
这些举措，十分准确的点出了当下新能源领域尤其是光伏行业民企在面临困境时刻的心中关切。
以民企占据主导的光伏产业为例，从2018年531光伏新政开始，产业短暂进入到寒冬，抛售电站成为了不得不走的一步棋。而在清洁能源转型的刚需下，能源央企、地方国资也纷纷参与到新能源民企的资产处置中来，向出售光伏电站的民企抛出了橄榄枝。于是，一场国资与民企的牵手潮来临。
华夏能源网（网页链接）查询数据显示，2018年531新政后，民营光伏企业总计出售了近1.3GW的光伏电站资产给国资；2019年，国电投、中广核、华能新能源、中核集团、山东水发集团等国企纷纷入场，收购光伏民企或电站资产等，一发不可收拾。
此次中共中央、国务院《意见》的下发，将给国资与新能源民企的牵手以更多鼓励。对于收购电站的国企来说，中央文件指明了正确方向；对于出售电站的民企来说，则是看到了更多曙光。
新能源补贴拖欠或破冰
《意见》表示，要建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。
这一新规定，直指近几年来困扰新能源民营企业的资金紧张问题，对于饱受资金拖欠之苦的民营企业来说，是实实在在的利好。
据统计，截至2018年底，我国新能源补贴拖欠总额达到了1400亿元；如今2019年还有一周就要过去，财政部公布的可再生能源补贴预期可支出866亿元，而年度补贴总额近1500亿，那么2019年可再生能源欠补池子将扩大到2000亿以上。
因为补贴拖欠，导致光伏、生物质能等行业的大量民企陷入困境。尤其是持有光伏电站资产的光伏民企，因为巨额的补贴拖欠，企业或到破产边缘，或不得不出售资产求生存。
本次《意见》中提出：要加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。如果问责制得到落实，资金拖欠问题将向前迈进一大步。
中共中央、国务院在2019年底发布本次《意见》，给能源全领域尤其是新能源民企吃下了一颗“定心丸”。2020年我国能源发展将有何新气象，令人期待！
（华夏能源网，作者：时玉丰）