1941年4月16日，日本和美国在美国首都华盛顿经过秘密谈判，拟定了《日美谅解方案》。双方决定将此方案作为两国政府举行政府间外交谈判的基础。其主要内容为，美国承认伪“满洲国”；美将促使中国蒋介石政权与汪精卫政权合并；美承认日本具有利用和平手段取得南方资源的权利。日本则同意在中国恢复“门户开放”，并承诺从中国撤走部分军队。在谈判过程中，美方还表示，如果日本退出德意日三国同盟，并且保证不对东南亚实行武力扩张，一旦日苏之间爆发战争，美国将援助日本。
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