加快建设金融强国是新时代新征程金融事业发展的重大目标任务，需要以强监管严监管保障金融稳定发展，以有效风险防控筑牢金融安全底线，以优质高效服务夯实金融发展根基。中国证券报今起推出“一线监管谈金融强国”系列报道，围绕强监管、防风险、优服务，专访地方金融监管部门负责人，展现有地方特色的监管实践，探索可复制可推广的发展经验，助力加快金融强国建设。
金融是经济的血脉。在四川省48万多平方千米土地上，这血脉正快速流动、交织成网，滋养实体经济发展壮大。
贷款增速居全国前列，重点领域贷款增长迅速，双城经济圈GDP迈上8万亿元新台阶……亮眼成绩的取得有何秘诀？国家金融监督管理总局四川监管局党委书记、局长陈育林近日在接受中国证券报记者专访时表示，这离不开不断优化的金融体系对发展的支撑。四川省正全面提升金融服务效率和水平，聚焦高质量发展，促进产业转型升级。
促发展 信贷投放实现扩面增量
2023年，四川省贷款增速居全国前列，截至年末贷款余额较年初增长14.56%。贷款增长快，一定程度上反映出实体经济有活力、经营主体需求旺盛。与此同时，也离不开金融政策的支持。
陈育林介绍，四川省推出了有关再贷款、政银合作贷款、降低融资成本等具体激励措施，大力支持成渝共建西部金融中心，开展民营企业融资难题破解行动，扩大绿色金融创新试点区域，有力撬动银行业信贷投放主动性和积极性，有效提振了市场主体信心、刺激信贷需求。
从结构看，2023年，四川监管局支持制造业高质量发展、优势产业提质、产业绿色发展都卓有成效。陈育林介绍，全省制造业贷款余额同比增长14.89%，六大优势产业相关领域贷款余额同比增长超20%；全年累计信贷支持超1.8万户科技型企业，贷款金额增长18.32%；绿色融资贷款余额同比增长近40%。
陈育林认为，卓有成效背后的秘诀是四川监管局以培育经济增长新动能为抓手，大力推动金融支持现代化产业体系建设。“我们联合出台金融支持制造业发展专项指导意见，服务产业集群加快壮大，配合实施四川省六大优势产业提质倍增行动，联合开展‘天府科金汇’系列科技金融对接活动、实施金融赋能四川省新型工业化主引擎‘融雪行动’，在全国率先出台科技金融专业机构监管办法、提出‘六专’机制，逐步形成了信息畅通、服务齐全、运转有序的科技金融体系。”他说。
同时，陈育林表示，四川监管局还以助推区域发展见势成效为目标，优化成渝地区双城经济圈金融服务；以助力经济社会发展补短板提质效为途径，扎实发展普惠金融。
“辖内超九成银行业金融机构与政府相关部门、同业及重点企业开展了对接。我们还鼓励保险机构加大投资力度，持续提升基础金融服务支撑能力，促进城乡统筹发展，乡镇银行网点覆盖率达到99.55%。”陈育林介绍，四川监管局先后对金融服务小微企业、民营企业、“天府粮仓”等开展调研，出台20余项专门文件，点对点督促银行保险机构超300家次。去年四川省小微企业、涉农、脱贫县及乡村振兴重点帮扶县等信贷增速创下近年新高。
谋创新 服务重点领域“热辣滚烫”
回首过去，金融支持实体卓有成效；展望未来，四川监管局仍将积极出台有利于提振信心和预期的措施。
陈育林表示，2024年四川监管局将继续紧扣四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，引领银行保险机构认真做好五篇大文章，全方位服务高质量发展。
一方面，围绕重大战略重点领域优化金融供给，助力实施区域协调发展战略，引导银行业保险业持续支持成渝地区双城经济圈建设。包括深入实施金融赋能新型工业化主引擎“融雪行动”，推动建立重点产业常态化项目推荐机制，持续提升中长期贷款占比等。
“为更好服务新质生产力发展和现代产业化建设，我局近期已联合四川省知识产权服务促进中心落地全国首个知识产权金融生态示范区建设机制，率先在全国探索创建省级知识产权金融生态示范区，建设‘一站式’知识产权公共服务平台、‘一体化’知识产权融资服务平台。”陈育林透露，还将开展金融赋能制造业“智改数转”试点，加大对“技术攻关+产业化应用”等重点项目的融资支持力度。
另一方面，保持小微企业和涉农信贷支持力度不减，实现普惠信贷保量、稳价、优结构。同时，贴合地方特点，持续优化金融服务供给。
陈育林介绍，2月初，四川监管局已会同四川省委金融办建立金融支持39个欠发达县域托底性帮扶工作协调机制，配套出台9条金融支持措施，包括组织开展高质量金融顾问服务系列活动、落实新型农业经营主体和现代农业园区金融服务主办行制度、鼓励欠发达县域开展产业“金融链长制”等。目前，全省首笔农村集体经济收益分配权抵押担保贷款、全省首单茶叶天气气象指数保险、全省首个农民住房财产权保证信贷产品已相继落地。
此外，陈育林表示，在支持扩大有效需求方面，将引导金融机构围绕文旅、家居、出行等开发适配金融产品；加强对新型基础设施和能源水利、城市地下管网等长周期建设项目的金融支持。“年初我局就已联合四川省交通运输厅等建立了四川交通运输发展融资保障长效机制，搭建政银企合作平台，提升金融对四川交通运输发展的支撑力度。”他说。
严监管 筑牢风险防范“千里长堤”
在防范化解风险方面，四川监管局聚焦重点领域，多措并举、持之以恒、攻坚克难。
在促进房地产市场平稳健康发展方面，陈育林表示，四川监管局“建机制、强协作、勤监测、提质效、树标杆”五步走，加速推动协调机制在川落地落实。截至2月末，省市两级城市房地产融资协调机制已全部建立，已于2月底前提出第一批项目名单。截至3月6日，已完成“白名单”项目贷款审批46个，授信106.32亿元，已投放融资余额35.5亿元。
在推进农信社改革方面，陈育林介绍，四川农商联合银行组建工作全面完成，于1月获批开业，标志着省级农信机构产权改革顺利完成。乐山、巴中、德阳、雅安4市先后成功组建市级统一法人农商银行，截至2023年末，全省8个市（州）完成统一法人改革，其余13个市实现城区农合机构整合。2023年末，四川经营性法人农合机构数量整合至73家，并已全部改制为农商行，实现“全域农商”的预期目标。
“下一步，四川监管局将推动四川农商联合银行严格按照履职清单规范履职，按照‘三级法人、两级控（参）股’改革模式，加快启动省级机构向下投资入股，统筹实施省、市、县三级法人机构股权投资及相关股权变更。”陈育林透露，还将在政策允许范围内继续推动符合条件的地市实施统一法人改革。
要有效防范风险，强化监管不可或缺。陈育林强调，四川监管局坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角要求，发扬斗争精神，严格执法、敢于亮剑，切实做到一贯到底、一严到底、一查到底。
“2023年我们自主立项检查82家银行保险机构，共作出行政处罚决定244件。对银行业金融机构重点查处了公司治理不健全、股东股权管理不规范、违规开展关联交易、内部控制和风险管理失效等问题；对保险机构重点查处了编制提供虚假文件或资料、给予合同外利益、高管及机构未经行政许可等问题。”陈育林介绍。
陈育林表示，2024年四川监管局将深入实施“四新工程”，坚定维护金融消费者合法权益。进一步畅通信访投诉渠道。严厉打击非法金融活动，重点推进群访群诉信访矛盾解决，依法惩处涉企乱收费违规行为，针对严重破坏金融秩序、严重侵犯金融消费者合法权益的情形加大查处力度。
来源：中国证券报