非法营运是指没有依法取得交通运输部门颁发的营运证件（企业应有《道路运输经营许可证》、车辆应持《道路运输证》、驾驶员应持相应《从业资格证》）而实施道路旅客运输行为，也就是平时人们所说的“黑车”。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。