能源行业的最大的一个特点就是低成本，国家的目的也是为了降成本，所有的一切的措施方法，也是为了降低成本。所谓的成本就是消耗。那么说对火电的容量政策，怎么会是为了增加成本呢，而由社会工商业来承担的这个成本？