1、【国办：重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产】
2、【国办：鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市】
3、【国办：积极推进产权规范交易】
4、【国办：积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产】
5、【国办：精准有效支持新项目建设】
6、【国办：盘活存量资产回收资金优先支持大型清洁能源基地等重点领域项目】
7、【国办：鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产】
8、【国办：严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务】

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聚焦盘活存量资产重点方向
(一)重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
(二)重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。
(三)重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。
二、优化完善存量资产盘活方式
(四)推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探索建立多层次基础设施REITs市场。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。研究推进REITs相关立法工作。
(五)规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地方人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。
(六)积极推进产权规范交易。充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。
(七)发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。
(八)探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。在各级国土空间规划、相关专项规划中充分考虑老港区搬迁或功能改造提升，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发利用。
(九)挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。
(十)支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。
三、加大盘活存量资产政策支持
(十一)积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。
(十二)有效提高项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。
(十三)完善规划和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。
(十四)落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。
四、用好回收资金增加有效投资
(十五)引导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。
(十六)精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。
(十七)加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持。
五、严格落实各类风险防控举措
(十八)依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。
(十九)提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、执业标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反相关法律法规的中介机构依法追责。
(二十)保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。
六、建立工作台账强化组织保障
(二十一)实行台账式管理。全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。针对纳入台账项目的类型和基本情况，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责任人。地方各级人民政府要加强指导协调，定期开展项目调度，梳理掌握项目进展情况、及时解决存在问题，调动民间投资参与积极性。
(二十二)建立健全协调机制。由国家发展改革委牵头，会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确任务分工，做好指导督促，协调解决共性问题，形成工作合力，重大事项及时向党中央、国务院报告。各地区建立相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。
(二十三)加强督促激励引导。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区或单位，以适当方式积极给予激励；对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展情况作为国务院大督查的重点督查内容。研究将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系。对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。当年盘活国有存量资产相关情况，纳入地方各级政府年度国有资产报告。
(二十四)积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各地区积极学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。

尾盘前还有个大消息。
国务院办公厅发布关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见

这次会议各地都发了通知，以一个接受到会议通知的地级市为例，通知要求市长、副市长、市政府秘书长、市政府副秘书长、市政府办公室其他党组成员、市级有关单位主要负责人，特邀单位负责人参加会议。
据经济观察报报道，此前国务院也有电视电话会直达县一级，但像现在横向到边纵向到底，这么大的阵势的极为少见。

全国稳住经济大盘电视电话会议召开

巨星我买不到，我买了牧原，唐人神，天邦，新五丰

白酒行业分析师蔡学飞则认为，最近几年剑南春通过婚喜宴、升学宴、谢师宴等消费者活动，实现了产品的深度动销。

没落贵族“自嘲式营销”引一片哗然
今年春，剑南春“中国名酒，销售前三”的一则广告引发白酒圈内一片哗然。
起因是，虽然白酒行业流传“铁打的茅五，流水的老三”，但是行业第三在洋河、泸州老窖、汾酒中牌环，一直以来似乎跟剑南春毫无关系，剑南春甚至是很多年都没有出现在高端白酒的视野中。

剑南春电梯广告 “行业老三”备受争议在白酒圈内，比较公认的排行标准是年度总营收。
根据多家白酒企业财报，2021年营收前四名的白酒公司依次为：贵州茅台、五粮液、泸州老窖、山西汾酒，营收基本上都在200亿以上，茅台更是跨上千亿台阶。而洋河股份2021年前三季度营收就在219.4亿，而山西汾酒去年营收也接近200亿。
也就是说，白酒行业TOP 5已经是“200亿俱乐部”还在向“300亿俱乐部”迈进
甚至是在行业TOP 5开外的郎酒，年度营收也碾压剑南春。前不久郎酒董事长汪俊林透露，“自接手郎酒20年以来，公司销售回款从2002年的3亿元提升到2021年的150亿元。”
综上所述，若说国内白酒TOP3，与剑南春一年111.81亿元相差甚远，无论如何也与剑南春无关。（四川人民政府新闻办公室《四川发布》数据，剑南春2021年完整财年营收为111.81亿元。）
剑南春广告事件引发不少网友慨叹：“打出这样的广告语，不是自己找尴尬吗？”
剑南春方面对媒体解释称，广告中的“剑南春”指的是水晶剑南春单品；“销售”指的是单品的销售额，数据来源是中国食品工业协会2020年度的统计数据。“前三”指的是“中国名酒”前三；“中国名酒”是1至5届全国评酒会获得中国名酒称号的17家企业。在广告中，上述信息“很巧妙地”用一排小字在右下方进行注解，不仔细看难以发现。
曾经辉煌却戛然而止
10多年前的鼎盛时期，剑南春曾与茅台、五粮液一起并称“茅五剑”。2012年因员工持股纠纷，时任剑南春董事长乔天明曾遭举报。
企业家冯仑的自媒体“冯仑风马牛”中曾描述，改革开放初期，剑南春酒厂规模、设备都很差，“乔天明认为酒厂现状非常特殊，靠政策才能得到发展”。
剑南春的崛起源于上世纪90年代，计划经济向市场经济转型。1989年前后，剑南春面临产品滞销状况。时任销售负责人的乔天明开始投放广告，并在全国范围内推销剑南春酒，将这一区域品牌产品远销省外。
风光时的乔天明，政商背景雄厚，带领剑南春一路向前冲。90年代初期，剑南春成为全国500家最佳经济效益工业企业和四川省100家税利大户之一。
一路高歌猛进十年，剑南春逐渐在2007年，在白酒业立住脚跟。这一年，剑南春在创下36亿元的销售额。2007年，剑南春入库国地两税9.7亿元，占据德阳市财政收入的1/10。2008年1至4月上缴国地两税4.7亿元，增长势头迅猛。
2002年至2011年被业内公认为白酒发展的“黄金十年”。在此期间，剑南春发展平稳，从最初的地方性国营酒厂逐渐跻身为与茅台、五粮液齐名的著名酒企。
剑南春2010年前后的零售价就已达到了360元一瓶，当时茅台仅约600元一瓶，五粮液500元一瓶。“茅五剑”格局也深入人心。
一切增长的势头在2012年戛然而止。
2012年12月1日，时任四川省委副书记的李春城，受邀在乔天明之子乔愚婚礼上发表讲话，为新人送去祝福。翌日，李春城被中纪委带着走调查。
四川省委副书记李春城、德阳市委书记李成云与乔天明的关系，由于过于微妙一直被媒体诟病。2001年起，李成云担任德阳市委书记，恰为剑南春改制期间。此外，乔天明在被侦查阶段中曾供述，他在改制前曾提出向李成云赠送每股价值1元的2000万干股，希望其支持管理层收购。

乔天明2016年4月，李成云被调查。紧接着的两年后，乔天明因涉嫌侵吞国有资产、行贿等罪名被提起公诉，乔天明当庭否认指控。2017年初，乔天明因身体原因被取保候审，当年底取保候审取消。
挑战重重：高端化之困、历史遗留问题仍在
长期以来剑南春与政商微妙的关系，是一把双刃剑，成就了30年前的剑南春，也曾经让剑南春曾身处尴尬境地。如今，这把双刃剑还在继续给剑南春带来重重挑战。
一方面，剑南春在“丢帅”的十年错失高端白酒市场。
十年前，剑南春售价360元，与500元的五粮液、600元的茅台相差不大。而如今，剑南春主打款依然在400元至500元区间浮动，而茅台价格已达到了2500多元，五粮液也在1000元左右。
剑南春在李春城、乔天明被带走后，高端化之路掉队，后来几年对高端化的尝试也以失败告终。高端白酒的光环，离剑南春似乎越来越远。
“（剑南春）主力产品尚停留在400元左右的市场价，彻底和高端酒拉开距离。白酒是社交符号和面子载体，没有强硬价格支撑的剑南春。”白酒行业分析师肖竹表示。
曾经是“白酒大鳄”的剑南春，长期屈居于“次高端”市场，其主打产品是400元价位中端、次高端市场。剑南春官网显示，公司目前有64款产品，分别为剑南春、金剑南、东方红、银剑南、剑南系列以及绵竹系列，单瓶售价在69元~1199元不等。其中，水晶剑是剑南春白酒系列最核心的大单品。
剑南春也有千元以上的高端产品，如东方红等，但并未取得较好的市场反映。究其原因，剑南春长期以来坚持小步慢跑策略，使得剑南春成为次高端白酒的入门级产品，水晶艰难也被定位为“次高端之王”，也导致产品价格系列的天花板偏低。
“剑南春现在只能在区域名酒或婚宴场景争夺市场。”肖竹说，“错失黄金10年剑南春停下了高端化脚步，而在消费者心目中的定位已经停留在500元价格带。”
另一方面，剑南春历史遗留问题还未完全清除，重新制定战略，进军高端发力会面临管理上的困难。剑南春不愿大刀阔斧地进行高端化战略，与内部管理、股权混乱以及历史遗留问题有关。
2022年4月，经四川剑南春（集团）有限责任公司董事会审议同意，剑南春已完成重要人事变更手续，公司董事长乔天明不再兼任公司总经理职务，聘任乔愚担任公司总经理、法定代表人，企业法定代表人一栏由乔天明更名为其子乔愚。
尽管完成新老交接，“乔愚接不了班，虽然他们有很多股权，但是管理层不一定听他的。”一位与乔氏父子相熟的人士曾表示，他曾向乔天明直言过上述言论。据了解，乔愚是乔天明之子，2011年曾以总经理助理的身份参与到公司事务中，近年来代替乔天明低调主持剑南春工作。
接近剑南春的业内人士看来，乔天明失联起，主事剑南春的便是董事杨冬云和蔡发富，二人均为剑南春的老员工。乔天明出事这段时间，白酒进入深度调整期，企业改制后遗留了一些历史问题，造成企业内耗比较大，剑南春便是在此时掉队。
截至目前，乔天明一案未有最新进展公布，无论庭审结果如何，都已对剑南春造成了不可磨灭的影响。
“目前剑南春处于高速发展时期，新任年轻的领导者对市场敏感度更高，执行效率更高，对新鲜事物的接受程度也更高，对高端化产品结构的提升，营销模式的变革都有着积极作用。”不过白酒行业分析师蔡学飞则认为，最近几年剑南春通过婚喜宴、升学宴、谢师宴等消费者活动，实现了产品的深度动销。
2022年，剑南春已经迎来“乔愚时代”，乔愚能否给公司经营带来新机遇备受外界关注，目前尚待观察。