专栏作家：Reka 杨
见证能源咨询 Witness Energy Consulting美国合伙人，美国圣约瑟夫大学MBA，负责美国政治政策分析和中东局势观察。曾在费城市议会办公室工作，负责议会竞选市场策略及区域投资移民项目设计。
前言
3月23日周一下午，参议院再次以49-46投票结果，未能通过共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）的一万亿救助提案。金融市场应声下跌。此前3月22日，参议院第一次对该法案进行投票，以47-47票未能通过。
我个人认为，很快，佩洛西及民主党不但会批准一项援助法案，而且给出的数额会远远高出财政部长姆努钦和特朗普所要求的一万亿，有可能会高达2万亿以上。
第一次参议院投票未能得到法定通过票后，美国金融市场大幅下挫，共和党人将提案失败描述成“党争”。很多人在众议院议长佩洛西的推特下要求她辞职，还有各种关于2008年金融危机时，时任财政部长保尔森向佩洛西下跪恳求拨款的段子在网上流传。其实，作为美国政坛资历最深的女政客，佩洛西不可能不知道此次危机中的利害关系，她并非不想拨款救助陷入困境的美国人，她只是不想以共和党的方式去救。
佩洛西何许人也？为何政府的救助政策掌握在一个国会议员手中？
特朗普国情咨文演讲上佩洛西撕毁文稿
国会功能
美国国会的基本功能是通过行使立法权、征税和拨款权、批准任命权、弹劾权、调查权等，对行政和司法部门进行监督和制约。简而言之，美国政府支出的每一分钱都必须由国会通过批款法案进行拨款，总统和行政机构提出所有的立法倡议，也都必须经国会审议并投票通过，同时国会可以通过调查和听证对行政官员进行监督和质证。
无论是对于紧急突发事件需要救助的拨款，还是对全国联邦税款的征收、社会公共福利的制定，执行着国家权力结构中最重要的立法和代议功能的国会，每两年进行一次选举。全国按人口比例划分的435个国会选区，选出众议院的代表们，任期两年；50个州每个州推选出2个参议院代表，任期六年，每隔两年进行1/3席位的选举。
国会的议员们由选民选出，在履职时代表着选区和选民的利益，但又往往受限于繁杂的程序和党派之间的争夺。所以我们经常会看到（特别是有关于钱的问题的）议案提出来后，要经过漫长的听证和辩论，分别通过众议院和参议院的多数票后，交由总统同意签字后才能生效，成为正式的法律。因此，哪个党派在两院中占据了多数席位，在立法过程中就掌握了话语权。
执政32年的佩洛西
南希.佩洛西（Nancy Pelosi）自1987年当选国会议员以来已连任17届，从2003年起被推选为民主党领袖至今，是美国历史上第一位女性众议院议长。她在诸多具有里程碑意义的美国法案的制定过程中是一个重要的领导角色，包括在2008年金融危机后为重建美国金融体系秩序推出的《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》，《美国复苏法案》，著名的奥巴马《平价医疗法案》，《2010年税收减免法》等。
2008年9月14日雷曼兄弟申请破产，同一天美林证券被美国银行收购，拉开了金融危机的序幕，全球股市在随后一周市值暴跌。当时的参议院中，民主党和共和党各占49席，另有2名独立党人，众议院则由民主党掌控，占有435席中235席。时任众议院议长、民主党领袖的佩洛西，在危机初始不但拒绝了财政部的7000亿救助计划，还公开猛烈抨击共和党总统布什执政下的“放任自流的失败政策”。
两党对于如何设置能有效监督金融机构的问责结构，并最大程度保护纳税人的利益，对金融系统进行相关限制等方面产生了争议，该项《经济稳定紧急法案》未能通过第一次众议院投票。在共和党及财政部对争议焦点进行多次修改后，最终于10月3日通过了两院投票，交由布什总统签字。
然而根据调查显示， 65%的美国民众对于这项七千亿政府纾困案表示反对。人们普遍批评在放任大银行进行资本主义式的贪婪扩张后，再动用纳税人上交的税款以社会主义方式救济资本家，而普通老百姓却失去了工作和房子，信用破产。
党争
2020年自新冠状病毒疫情在美国爆发以来，美国国会已经通过了总额达83亿美元的两项紧急救助法案，用于为医疗系统紧急补给、采购医疗物资器械等，扩大失业保险范围及带薪病假等紧急应对措施。由于美国感染确诊人数迅速上升，多个联邦州先后进入紧急状态，商业经营关停，雇员不得不在家停薪留职。叠加原油价格暴跌的影响，美国金融市场大幅下挫。为了稳定金融系统和社会经济运行，参议院共和党领袖麦康奈尔（McConnell）发出了一项一万亿美元的救助法案。
该法案首先需要参议院100席中的60票以上同意通过后，再提交众议院，经众议院435席简单多数票即218张以上票同意后，递交总统同意签字后，方能正式生效成为联邦法案。目前参议院共和党占有53/100席，众议院民主党占有232席。所以最终法案的通过，必须是两党多数议员达成协议一致的结果。
第二次投票中，共和党有1名议员Paul因确诊冠状病毒感染以及3位议员因隔离而不能投票，还有前共和党总统候选提名人罗姆尼（Romney）因反对该计划而放弃投票。民主党除了一位来自阿拉巴马州的参议员Jones投票同意该法案，其余全部反对该法案。
可以看出，以党派立场划分来投票是非常明显的。但是对于两党来说，一方面要代表自己选区的人民，以及为其党派提供资源和支持的相关集团，做出有利于己方立场、利益的政策倾斜，另一方面也要努力维护自己党派的规模，即在参议院和众议院中所占的比例。2020年在总统大选的同一天，也将举行众议院全部435席和参议院35席的重新选举。这一天也将是共和党和民主党重新争夺在国会话语权的交锋时刻。
民主党版本的救助提案
在共和党提出的一万亿救助计划中，有5000亿美元将被用于帮助受困企业，其中包括财政部直接提供的贷款及美联储发放的贷款规模。另有750亿美元将会直接用于航空运输业。但对此民主党则担心，如果不对资金发放进行条件限制和管控，可能会成为白宫及共和党用来奖励其相关利益企业的工具，因为财政部长可以在拿到批款六个月后才公开财政细节。同时民主党也希望能够通过收紧贷款的条款，使受助的企业必须遵守不裁员的约定。
在对争议条款进行辩论期间，民主党试图增加更多的有利于工会的措施，并要求对各州及地方政府分配更多批款，用于经济援助和医疗设备供给。此前麦康奈尔提出的对个人进行退税补贴$1200，儿童$500，民主党则认为应该对五口之家补贴可达$7500，个人可得到$1500一次性补贴，并应将失业救济金从26周延长到9个月。由于目前美国疫情日益严重，医疗配套设施严重不足，民主党要求将医院援款将750亿美元提高到了1000亿。
2020年国会选举
自这场救助方案拉锯战开始，活跃在华盛顿特区的各游说公司就不断地联系国会议员和白宫官员，希望能将自己的客户放进救助列表中。煤炭行业希望获得停止向黑肺病矿工付款的许可，酒店业则要求1500亿美元的救款。民主党希望能为受疫情影响的底层人民争取更多经济上的帮助，共和党则倾向于通过帮助企业存活下来维持社会稳定。
冠状病毒带来的对国家的影响是全方位的，立法者如何确定被救助对象的优先次序，决定着社会运行在多重冲击下的稳定程度，也决定着如何以及何时能有效地结束疫情的扩散，恢复正常生活。时隔12年，又逢两院和总统大选，又一次更大的危机摆在美国人面前，党派之间的对立和撕裂则愈加激烈。
对疫情的反应和任何一种措施，所产生的结果都会影响到11月3日投票机前每一个选民的立场。而这张价值数万亿美元的答卷，也将决定着未来两年里，众议院和参议院里谁的力量更大、谁在钱袋子上更有收放权，总统的势力是会进一步侵蚀国会、还是被国会更加约束。
对于面临今年连任竞选的麦康奈尔，佩洛西女士怎么会轻易同意他的提案、让共和党人领了功。所以，即使参议院通过该提案，也不排除未来佩洛西会在众议院带领民主党否决提案；或另行通过一项高配版的民主党提案，以押注成为此次救助的政治赢家。
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