外部研判：
明确务实的指出，“海外形势更复杂”。相对十八届的全会～聚焦国内的“全面 小康”、“中国 梦”，本次会将国际国内形势描述为“严 峻复 杂”，改 革立意中对海外因素的考量明显更多，这也是在系统部署上提高“安 全”顺位，进而有效应对外部风险挑战，引领全 球治理，主动塑造有利外部环境的出发点。
目标：
十八的会要求到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得“决定性成果”，而则要求到5年后的2029年，“完成本决定提出的改革任务”，奠定了本轮改 革“时间紧，目标重”的基调。
相对具体的部分：
十八把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，沿用了十一会以来，效率优先、把蛋糕做大的思路。而随着改革进入深水区，对“市场定义的变化”：市场功能的定位变成了“ 资源配置效率最优化和效益最大化“，和十八届相比去掉了市场”决定性作用“的定位、更加突出要“更好维护市场秩序、弥补市场失灵“。让市场起到”决定性作用“，是实现效率最大化的捷径。而通过制度性的管理，让更多的人受益成为社会主义市场经济更重要的使命，在此基础上尽量避免对市场机制的扭曲，激发各方活力。从逻辑上来看，目前是先要有更为成熟的制度 管理、从而才能使市场更公平化、最终实现资源配置效率最优化和效益最大化。
对上的变化：
在系统部署上，本次与十八最大的不同在于加入了“新质生产力”与“全面创新体制”。在面临当下国际新一轮科技革命和产业变革的背景下，新质生产力无疑是发展的首要，而这又需要“教育-科研-人才”体系，以及GJ安全、产业安全的支撑。从之前更多强调财 税，到现在强调“增强宏观ZC取向一致性“、”完善GJ战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财 税体 制改革、金融体制改革“，这说明往后将更加注重宏观政策之间的协调性、以及财政、货币、金融的统筹。譬如央 地之间的财税体制改革，可以说是”牵一发而动全身“——不仅仅涉及到央 地财权和事权的划分，还要与央 地之间债务的分配、地方隐性债务的处理相结合。