你真的是太无知了。10多年之前的水电站的建设就是你所说的全成本了。你臆想的东西，是计划经济时代的机制。现在早就是市场经济了。具体请查找2006年的，国务院令第471号，大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例。
基本上所有的移民安置成本费用，移民重新安置的未来若干年的移民补贴生活补贴，拆迁重建房包括基本装修的成本费用，所有土地耕地林地草地荒地滩涂，各种各种各种地的占用费，集体土地的征用费，所有现存和可以测算的未来的财产损失，都算到了水电站建设成本费用里面，实际由水电站业主承担了（前期开支由地方政府部分垫支，然后分阶段向水电站业主报账，业主划款给政府）。
当然在实际执行过程中 有不少地方政府，为了招商引资，加快水电站的立项和建设，也会主动给出承担部分移民安置费用等等的优惠政策。这个和商品房，工业园区开发一样。是地方政府花小钱，赚长远的大钱，拉动当地经济的有效手段。
你看看两河口水电站的成本费用构成就知道了，这一块的成本费用和商品房一样，占了所有水电站的相当大的比例。