法律的两大核心:保护法益，行为规制。然而有的行为规制，仅限于适用底层。其实，行为规制的核心是顶层，尤其是执法和司法层面，而非普通民众。现在的现实，对底层进行行为规制，对顶层进行法益保护，本末倒置了。应该是对顶层进行行为规制，限制权利。对底层注重法益保护。