实际上,2024年一季度,地方财政收支增速与地区经济发展水平间出现较大偏移,省份间一般公共预算收入也出现较为明显分化。而在经济增速换挡、地方债务承压的大背景下,既要保障硬性民生支出,又要应对换挡转型期的收入波动,如何平衡财政收支,考验着地方智慧。
财政收支分化明显
总体来看,一季度地方财政仍能称得上较为平稳。根据财政部国库司数据,一季度,地方一般公共预算本级收入35072亿元,同比增长1%。考虑到去年因退税缓税缓费造成的高基数等影响,这一增速仍相对可观。
不过,具体到省份间,预算收入出现了较为明显的分化。根据山西财政厅数据,1-3月份,山西全省一般公共预算收入完成893.8亿元,比上年减收170.8亿元,下降了16%。
不只山西,还有江西、河北、陕西等七个省份的一季度一般公共预算收入均出现不同程度的下滑。而同期,重庆全市一般公共预算收入却完成666.3亿元,增长19.6%,辽宁增长7.9%,贵州增长了7%。二者差距明显。
事实上,即便是排名相对稳定的GDP前十省份间,一季度的财政预算收入也出现了明显分化。
7个已经公布财政数据的GDP十强省份中,同在长三角地区的上海、江苏、浙江的预算收入相对平稳,分别增长了0.4%、0.8%、1.4%,近来经济表现亮眼的安徽则下降了1.3%。而去年GDP排名第7的湖北却增长了6.75%,同为10强的湖南、山东则保持了4.3%,4.5%的增长。
“这可能与地区间留抵退税政策的落地时间差和执行力度有关,”中山大学岭南学院经济学系教授林江告诉时代财经,公共卫生事件期间,中央多次推出减税降费及退税缓税缓费政策,其中以2022年力度为最,而中央利好政策又以增值税留抵退税为主,这也导致了2023年初,税收集中入库造成了地方财政数据整体的高基数。
但地区间发展程度不同,面临的实际困难大小不一,需要根据自身实际情况做出合理调整。“部分经济财政实力较好的省份,可以更早地推出更大力度的减税降费及退税缓税缓费政策。而受影响较小的省份,则有可能在力度与落地时间上放缓,这在一定程度上造成了当前省份间预算收入的高低差。”林江说。
根据国家税务总局副局长王道树的披露,2022年全国新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元,规模为历史之最,其中近六成为增值税留抵退税。如此庞大规模的减税降费及退税缓税缓费金额,在不同省份间有着不同表现。
从总体来看,在一季度地方税收增长因故放缓时,地方的非税收入得到较为普遍增长,部分省份增长超一成。其中,盘活存量资产、依法收缴罚没收入等成为地方非税收入高增长的主要支撑。
根据吉林财政厅数据显示,一季度吉林非税收入141.1亿元,同比增长41.3%,完成年初预算的32.1%,快于序时进度7.1个百分点。其中,国有资源(资产)有偿使用收入62.9亿元,增长1倍;政府住房基金收入20.6亿元,增长29.7%;罚没收入18.6亿元,增长58.7%。
除吉林外,重庆、贵州、内蒙古三省份一季度的非税收入增速也分别得到了53.8%、17.6%,35.5%。
多名受访专家均认为,地方政府财政收支问题需要靠经济发展来解决。
宏观层面,地方应积极盘活地方现有资源,抓住机遇推动产业转型升级。在微观层面,再好的项目也需落地,各地区可以从基层入手,营造良好的营商环境,树立法制观念,削减不必要的开支,谨防乱收乱罚乱摊派。
目前,为缓解地方财政紧张,保障地方经济活力,中央财政转移支付力度正持续加码。
截至4月上旬,中央对地方转移支付已下达8.68万亿元,占年初10.2万亿元预算的85.1%。此外,1万亿元的超长期万亿国债也在近期发行。相关分析表示,这对撬动社会经济活力,优化中国的债务结构起到了积极作用。
六、国家发改委最新发声,回应超长期特别国债投资项目落地等多个热点
5月21日,国家发展改革委召开5月份新闻发布会。会上,国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超就当前外界关注的超长期特别国债投资项目落地进展、民营企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进情况、制造业发展趋势等热点问题作出回应。要点:
1.加强项目建设资金统筹,用好国债资金、中央预算内投资、地方政府专项债券、地方政府投资等各类建设资金,积极引导社会资本参与。
2.会同有关方面建立“软建设”任务清单,抓紧推进相关政策举措出台实施,以改革办法和创新思路破解深层次矛盾,更好发挥政策叠加效应。
3.积极推动增发国债项目于今年6月底前全部开工建设。特别是推动加快防汛、水毁等项目建设进度,确保重点恢复重建工程在今年汛期前建成并投入使用。
4.据有关方面不完全统计,部分家电企业、汽车企业已公布的以旧换新补贴计划金额超过150亿元;多家电商平台与生产企业合作投入超过100亿元开展以旧换新促销活动。
5.总的看,我国制造业将继续保持恢复发展、结构优化的态势。
超长期特别国债投资项目如何落地?今年政府工作报告指出,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(下称“两重”建设),今年先发行1万亿元。
相关信息:
国家统计局5月21日发布4月份分年龄组失业率数据。数据显示,4月份全国城镇不包含在校生的16—24岁劳动力失业率为14.7,环比下降0.6个百分点;全国城镇不包含在校生的25—29岁劳动力失业率为7.1%,环比下降0.1个百分点;全国城镇不包含在校生的30—59岁劳动力失业率为4.0%,环比下降0.1个百分点。
结论:
从两家欧洲央行降息的现象来看,国外利率上涨已至“强弩之末”,放松货币政策的趋势已很明显。受此影响,国际市场上黄金和有色金属等资源品种屡创新高。我国以发行超长期国债(50年期1万亿规模)方式专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
小故事:
广恩禅师与邢台开元寺
广恩禅师(1195-1243),俗称贾菩萨,为元朝著名禅师。自号万安,住持邢州开元寺,建净土道场。金元战乱时期,万安扶弱济贫,救人于危难之中。1243年在邢台开元寺圆寂。其所传法派,在后世影响很大,号称“贾菩萨宗”。据王思廉《万安恩公碑》,金章宗明昌六年(1195)生于洺水张华里,金贞祐二年(1214)受具于晖公。后在临城山枣强霍氏宅中修行五年,诵持大悲章句,霍氏儿于山中得桃二枚献之,广恩食后更显灵异,火不能焚,鸟兽来仪。后在清泉说法。
贞祐元年癸酉(1213),元军占领邢州。戊寅(1218)、乙卯(1219),大军南下,邢州为其要冲,征发不止,他郡多流离失所,万安为措置馆谷,独此得安。 临清大帅路通请他建净土道场,他为作白莲花会,其规模全依庐山慧远所制。太宗二年(1230),万松行秀(1166-1246)再主万寿寺,开资戒大会,邀请广恩登坛说戒,大洒甘露。
太宗三年(1231)辛卯,他受真定等五路万户侯史天泽及安国军节度使赵伯元之请,住持开元寺,二月重修圆照塔,至太宗十二年(1240)九月完工。癸卯(1243)二月,建资戒大会,有七州四府及佛子山十四位大法师相聚,受戒僧徒万人。仲冬十月十八日,大师入灭。
广恩门人众多,得法者五百人,为人天眼目、住持诸寺者有百余人,为诸方及本宗典司僧官者“几半天下”,可见其势力之盛。广恩之后,紹化住持者为大弟子崇潤,其后崇朗、崇悟、崇瑀、崇嚴凡六代相继住持。其初建清泉净土寺,由其宗姪崇音住持。至元十四年丁丑(1277),崇严因国师杨琏珍上奏,请撰普门塔铭,由崇湛提供资料,王恽撰铭,至元十六年(1279)立石。
开元寺,又称"东大寺",位于邢台市桥东区开元北路北88号,始建于后赵石勒年间,是禅宗二祖传钵之地和七祖神会大师驻锡之地,曹洞宗的发源地之一,也是"大开元一宗"又称"贾菩萨宗"的祖庭。迄今已有近1700年的历史,是至今仍保存较为完整的一座唐代名刹。
后梁乾化年间(公元911--915)天竺高僧空本曾在此寺院翻译佛经。特别是元代的万安禅师,在此开创了曹洞法脉的重要宗派贾菩萨宗,世称大开元一宗。并有僧尼十万人于此受戒,鼎盛一时。明清至民国,代有兴复,期间留有碑刻三十余通。清代开元寺"古刹春游"为顺德十二景之一。民国时期"野寺钟声"为古邢台八景之一。晚近以来,虽数历劫波,然祖庭香火不绝,山门代有兴复。
开元寺是唐代、五代、宋代和元代皇家寺院,历届住持多为得道高僧。五代后周时期,周世宗柴荣(邢台人)诏命建立开元寺大圣塔,宋代末期,重修邢州开元寺大圣塔,宋徽宗下诏赐名为圆照塔,该塔高98米,元朝初期邢州顺德府为忽必烈的封地,世祖忽必烈曾数次驾幸开元寺,万安禅师将受到兵火损破的圆照塔修复为十三层,高108米,可容纳千人。经刘秉忠凑请,忽必烈下诏改圆照塔为普门塔。此塔为中国历史上最高最大的木佛塔,故该寺更为昌盛。明正德年间该寺又重加修缮。
1982年被河北省政府列为省重点文物保护单位,90年代末期由邢台市人民政府重修,2006年,被列为全国重点文物保护单位,随即邢台市政府决定再次修复开元寺,并建成占地200余亩的公园,助力邢台申报国家级历史文化名城。