1853年9月，小刀会攻占上海县城，海关银两全部被劫，官员逃走，海关停摆。之后外商在此处就不再缴纳关税。虽然英国是向中国出口的主要国家，该国却认为此事甚为不妥，有违国际贸易规则和公平，遂与法国、美国三国协商在上海成立临时海关，代收关税。清政府彼时被国内事务搞得焦头烂额，...