根据2003年最高法院颁布的《司法解释》第7条规定，虚假陈述证券民事赔偿案件的被告，应当是虚假陈述行为人。包括
（一）发起人、控股股东等实际控制人；
（二）发行人或者上市公司；
（三）证券承销商；
（四）证券上市推荐人；
（五）会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业中介服务机构；
（六）上述（二）、（三）、（四）项所涉单位中负有责任的董事、监事、经理等高级管理人员以及（五）项中直接责任人；
（七）其他作出虚假陈述的机构或自然人。
所谓虚假陈述行为人，是指违反证券法律法规规定，实际上进行了虚假陈述的人。在我国，有可能成为被告的人可分为两类，一类是证券信息披露义务人，即根据《证券法》第63条、第161条以及其他具有法律效力的规范文件的规定，具有法定信息披露义务并对违反该义务负有法律责任的单位和个人；第二类是指虽然没有法定信息披露义务但却从事了虚假陈述行为，根据法律规定应当承担相应法律责任的人，主要是指《证券法》第72条、第188 条、第189条规定的机构和个人。