启动杠杆，这次不是侧重传统大基建，是防止狂风暴雨，极端天气防洪抗灾。
本次特别国债文件出台的目标是增强防范未来出现洪涝灾害的能力。目前发生洪涝时，解决的方向其实两个：第一在于大水漫灌下，水在不同区域区域间的疏通缓解，第二在于提升城市排水能力。其中第二个作为专门的方向提出，可见国家对于这方面的重视程度。因此我们可以认为解决城市排水防涝能力是重中之重。
结合5月份国家水网建设文件提出及7月底华北地区洪涝灾害时期市场的股票表现，最利好的就是两个方向，一个是城市排水管材（针对重点防洪治理工程、城市排水防涝能力提升行动及灾后恢复重建），一个是防洪工程相关建设。（针对灾后恢复重建、其他重点防洪工程及灌区建设改造和重点水土流失治理工程。
防洪，排水，河道整理，对了，应该还有抽水机，水泵！
水土流失治理：黄河治理，长江治理，太湖治理......
EOD模式(生态环境导向的开发模式)是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
实施EOD模式是践行“绿色青山就是金山银山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。近几年，各地EOD项目开发较为“火热”，也十分受行业关注。
国家发改委本次推介的EOD项目，民间资本可以通过控股或参股项目公司等多种方式，参与重点项目建设运营，对当地生态保护和环境治理带来经济价值。
环保在线整理了这8个EOD项目，以供参考。详情如下：
1、长阳清江流域综合治理及产业发展（EOD）项目
项目总投资：273882.8万元
建设地点：湖北省宜昌市长阳土家族自治县
建设规模及内容：本项目由五个子项目构成，包括：清江流域生态保护修复项目、清江流域锰矿矿渣无害化处理及资源综合利用项目、清江流域长阳段大水面统筹发展运营项目、渔峡口清江伴峡两岸生态提升及度假区建设项目、江南片区水美经济与生态人居示范基地项目等组成，总用地面积约为7708.29亩，总建筑面积约为659635.1㎡。
2、鲁湖EOD项目水上牧场启动区农业产业项目
项目总投资：10332.87万元
建设地点：湖北省武汉市江夏区
建设规模及内容：智慧渔业升级改造2200亩，包括土建及智慧渔业设备提升；养殖区周边景观更新，包括现状围塘园路工程65000平米，亲水栈道工程1500米，新建及改造景观性看守房9座，集装箱钓鱼仓3组，养殖科普宣传标识牌1组，现状桥梁翻新1座等；渔业科普馆建筑改造，建筑面积812平米。
3、汉江流域（樊城段）城乡融合发展和绿色生态示范（EOD）项目
项目总投资：188044.39万元
建设地点：湖北省襄阳市樊城区
建设规模及内容：主要包括樊城区水生态治理工程、樊城区水生态保护和修复工程、樊城区工业园转型升级及基础设施建设项目、樊城区汉江生态提升及高质量发展项目和汉江生态经济带绿满樊城建设项目等五大工程。
4、广宁县人居环境改善与产业融合发展EOD项目
项目总投资：100138万元
建设地点：广东省肇庆市广宁县
建设规模及内容：广宁县人居环境改善与产业融合发展EOD项目建设内容包含广宁县饮用水源安全保障建设、广宁县工业园区环保污水处理建设、广宁县古水河文旅建设、广宁县碳汇开发建设以及广宁县公共屋顶分布式光伏建设。
5、道县两河三岛四岸生态环境导向的开发（EOD）项目
项目总投资：278484.26万元
建设地点：湖南省永州市道县
建设规模及内容：道县两河三岛四岸生态环境导向开发项目主要涉及“生态环境治理”和“产业开发及配套设施”两大类。其中生态环境治理包括2个子项目，即潇水、濂溪河流域水生态修复工程和流域水污染综合治理工程；产业开发及配套设施包括海绵化道路、山体修复、集散中心、培训及研学基地建设、文创及康养、田园综合体建设、汽车营地、实景演出等项目。
6、泾县牛岭水库流域生态环境导向开发（EOD）模式项目
项目总投资：192200万元
建设地点：安徽省宣城市泾县
建设规模及内容：(一)生态环境治理类 包含榔桥河生态环境综合整治工程项目、乌溪河河道整治项目、徽水河河道整治项目、濂溪河流域水环境综合治理及基础设施配套工程、农村人居环境综合整治项目和清心岛、零碳岛生态修复等项目。 (二)产业开发类 包含牛岭水库流域生态渔业项目、有机茶业项目(建设用地面积7.5亩)、流域配套生态泄放工程、牛岭水库康养服务基础设施工程(建设用地面积50亩)、圆潭科普乐园项目(建设用地面积102.39亩)、牛岭水库田园乡村项目(建设用地面积430亩)、牛岭水库康养度假项目(建设用地面积72亩)和牛岭水库移民文化展示建设工程(建设用地面积13.5亩)。
7、光山县废弃矿山实施生态修复EOD项目
项目总投资：59800万元
建设地点：河南省信阳市光山县
建设规模及内容：治理方案包括工程措施主要包括边坡整理工程、地形整平工程、蜂巢约束系统边坡防护工程、挡墙工程、护坡工程、覆土复垦工程、道路工程、废弃设备拆除及标志牌工程等。工程实施后，新增林地面积 461329.8㎡，耕地面积 255751.6㎡，建设用地 37399㎡，水面改造面积 253443.2㎡。本项目拟在部分治理过的矿区引入光伏发电设施，实施光伏发电试点项目，按照 50MW 装机容量，采 540W 单晶硅光伏组件建设。
8、江阴“生态未来城”生物多样性保护与生物医养产业融合发展EOD项目
项目总投资：299438万元
建设地点：江苏省无锡市江阴市
建设规模及内容：(1)开展江阴市青山社区康体运动综合中心建设，新建医疗综合体、医护康养中心、邻里中心，分别新增建筑面积45984㎡、48242㎡、33500㎡，新建占地 141400㎡的全民健身中心。(2)江阴市老城区控源截污水质消劣提升工程，实施范围约214.6公顷，建设内容主要为雨污分流改造。(3)开展江阴市“长江-运河-城市”生态廊道疏通及生物栖息地建设，包括在长江岸线、锡澄运河岸线清退散乱污企业4.2万方，开展10.6km水系沟通工程以及1006836㎡的生态空间修复。(4)建设江阴市生物多样性智能化监测系统，包括9个监测专项网和1个综合监测管理中心，配套相关数据采集设备。(5) 新建江阴市运河文化中心，主要包括主题展馆、藏品库房区等构成，新增建筑面积约13000㎡。
什么是EOD模式EOD模式非常符合我国高质量发展阶段的要求，也有助于我国实现碳达峰和碳中和。那么什么是EOD模式呢？
其实就是解决“绿水青山”如何变成“金山银山”的问题。
所谓EOD模式，它的全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。具体来看，EOD的定义包含三项核心要点。一是“融合”：肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是“一体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。
长久以来，环保作为传统的正外部性产业（即给他人谋福利，自己却没有得到相应补偿），市场机制一直不能有效的进行资源配置。在EOD模式中，项目公司通过改善环境，用优良的生态基底吸引产业和人口，并将环境效应带来的社会效益增值进行提前锁定，实现区域整体溢价增值，并以此实现对环保产业的反哺，以解决环保项目财政投入不足的突出问题，从而实现社会可持续发展。举个例子，前几年有个热播剧《人民的名义》，里面达康书记将林城煤坍塌区改造成湿地公园和开发区，这一开发模式其实就是EOD模式的早期范本，其故事的原型则来自江苏徐州潘安湖国家湿地公园项目。2010年起当地通过“挖深填浅、分层剥离、交错回填”等技术改造塌陷区，恢复土地生态调节功能，同时建起了湿地公园景观，接着又规划了污水厂、交通路线、幼儿园、医院等配套设施，打造集康养、休闲旅游、电子商务、高端住宅于一体的现代生态新城，实现了从一城煤灰半城土到一城青山半城湖的转变。2017 年底，领导人视察潘安湖采煤塌陷区整治工程时，指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”，首次提出了“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”！02政策红利2018年8月至2021年4月，生态环境部、国家发改委、科技部、工信部、财政部等部委陆续发文，EOD从首次提及到第一批试点项目的逐渐落地，基于实践的EOD项目应运而生。2021年11月，国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）（以下称40号文），明确社会资本可以以自主投资模式、与政府合作模式、公益参与模式参与。并明确社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。
同时，文件提及多项支持政策：社会资本修复完成的国有经营性建设用地、集体农用地经营权、海域使用权等，在公开竞争中的优先获取权；社会资本腾退的建设用地指标，可优先用于产业发展，或在省域范围内流转使用，或用于占用同地类的农用地；对于合理产生的土石料等材料，可无偿用于修复工程且纳入成本管理，或由县级以上政府依托公共交易平台处置，并保障修复主体合理收益；发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复；在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目等。
由国务院发文并聚焦社会资本。上一次同时满足这两个条件是2015年的《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），正是这个文件拉开了PPP序幕，开启了几年的基建红利大潮。
在部委系列专项政策文件中，尤为重要的是，财政部为生态资源打开金融工具箱，提供多种财政支持手段，主要集中在生态奖补和专项债两个层面。第一个财政工具是2021年推出的生态奖补资金最高可达20亿、占比60%，以《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环[2021]100号）为代表，瞬间火爆当年的生态环保市场；第二个财政工具是2022年新增专项债务限额1.46万亿元。其中，生态环保、市政水利等均属于专项债重点支持的九大方向。新增专项债券一方面体现政府在生态环保领域的决心，另一方面为后续项目的启动提供基本保证。
通过政策分析，可以得出不是所有的产业都适合EOD模式，2021年生态环境部发布的《一图读懂EOD模式与试点实践》中，不仅对EOD项目的产业选择原则进行描述，也对产业类项目进行界定，并明确其细分行业，表明生态环境部对产业的足够重视。其中，产业选择原则强调“发展契合当地社会经济发展实际、生态环境关联度高、项目收益能力强的产业”。
而产业类项目包括三种，分别是生态产业开发、环境敏感型产业集聚区开发、清洁能源。其中，前者细分为生态农业、旅游、康养；中者细分为数字经济、洁净医药、电子元器件；后者细分为“光伏+”、生物质能利用。
03试点发展
而在浙江，湘湖片区项目以文化创意、高新技术、生命健康、金融服务等经营性收入及区域财政增量收入实现对生态环境治理、配套设施建设类项目的反哺。在各地试点的同时，国家开发银行还对符合条件的试点项目，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。统计数字显示：截至2021年底，第一批36个试点项目授信额度644亿元，贷款186亿元。其中，国家开发银行累计授信额度达到503亿元。应该说，EOD模式自试点推行以来，还是收到了很好的效果，各地也纷纷开展了省级EOD模式试点，申报非常踊跃。如今，第二批试点启动，试点项目数量也从36个增加到58个，范围涉及各个省份，也有望取得更好的效果。未来，在两批试点结束之后，相信生态环境部也将及时归纳总结，形成可复制、可推广的经验，将EOD模式推广放大。而借助这一模式，“绿水青山就是金山银山”也有望早日实现。