2023年的财政两本账收支数据已经公布,一般公共预算支出同比增长5.4%,但政府性基金支出大幅下降8.4%,两本账合计,支出同比增长1.3%,这是过去30年里最糟糕的支出增速。
单从两本账支出增速上看,2021年增速更低,但那时中国经济很好,叠加2020年财政支出高基数,财政逆周期退出。当然,2021年下半年土地出让超预期回落,这也有超政策预期成分,不完全是政策设计,但在经济好的时候财政支出增速下降,总体还是可以接受的。
2023年就不一样了。经济很差,非常差。这一年,两本账财政支出仅增长1.3%,如果扣除社保基金结余增长量,支出增速不到1%,这是非常荒唐的。那些对财政紧缩避而不谈、大谈特谈一般预算支出增长5.4%的人,是在把自身形象搞得与市场更加对立,让政策发声更加失去可信度。预期管理需要有担当、且有良知的人来做。
2023年是疫情后中国经济恢复的第一年,也是最关键一年,也是极度糟糕的一年。宏观政策从未如此盲动。积极的财政政策非但不积极,还要搞债务去杠杆,直到四季度才实施地方化债,宏观政策顶层设计能力、总揽大局的前瞻性可见一斑。
2024年,财政支出会好一些。主要测算结果如下:
两本账支出同比:6.1%
剔除社保盈余增加后的支出增速:6.7%
测算过程用到的假设包括:
赤字率3%,
新增1万亿特别国债,
去年增发的1万亿全部放到今年使用(数字上可能部分已经体现在2023年支出,所以2023年的增速其实还要再低点,这里不考虑这点),
其他使用结转结余1万亿元,
一般公共预算收入增长5%,
地方政府性基金收入同比减少1.4万亿至5.2万亿元。