2023年12月23日冬至，国家新闻出版署发布了一个重要通知，公开征求对《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》的意见，并在通知中全文公布了该草案。这个通知的发布让万千游戏公司的投资人没吃上汤圆饺子而是大面。
12月22日下午，港股的游戏公司如腾讯、心动公司、中手游等，股价跌幅均超过了10%，其中网易的跌幅更是超过了20%。而A股掌趣科技 、盛天网络等多家游戏厂商的跌幅也超过了10%，三七互娱、吉比特、电魂网络等公司出现了10%的跌停。
市场的反应无疑是对这份意见稿的悲观注解，舆论普遍将其解读为负面消息。然而，大多数人的分析和判断可能是错误的，至少是不全面的。
这份《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》并非突如其来，而是有着其出现的脉络和原因。实际上，它早该出现了。可以将这份草案看作是文化和旅游部之前发布的《网络游戏管理暂行办法》的后续管理规范（详见下文附《网络游戏管理暂行办法》）。
在2018年之前，新闻出版署和文化部共同对网络游戏进行管理，各自提出管理办法，而游戏行业需要遵循所有的规定。其中，《网络游戏管理暂行办法》是由文化部颁发的管理条例，自2010年8月1日起正式施行。然而，在2018年，网络游戏主管部门由国务院文化行政部门变更为国家新闻出版署（后者由中宣部管理）后，该办法于2019年7月23日正式废止，存在了整整9年时间。
虽然文化和旅游部不再管理游戏相关业务，导致《网络游戏管理暂行办法》的废止是一件很正常的事情，但这对游戏公司的业务却带来了不便。例如，新成立的游戏公司或新开展游戏业务的公司，在申请网络游戏运营业务时，按规定需要取得《网络文化经营许可证》，但由于“暂行办法”的废止，新公司无法申办到该许可证，这使得他们无法正常开展业务。
因此，新的《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》在一定程度上填补了游戏管理规范方面的空白，重新规定了游戏出版经营单位准入许可的重要条件——取得含有网络游戏出版业务范围的《网络出版服务许可证》，并详细规范了申报材料、审批过程和审批时间，解决了游戏企业的一些实际问题。
不过，草案中的几个条款引起了广泛的担忧和讨论：
（一）限制高额消费，所有网络游戏须设置用户充值限额，并在其服务规则中予以公示，对用户非理性消费行为，应进行弹窗警示提醒。
（二）网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励。这一规定实际上是国家新闻出版署在未成年人保护方向上的关注点的延续。早在2021年8月30日发布的《国家新闻出版署关于进一步严格管理、切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》中，就已经明确要求加强对网络游戏企业的监管，包括提供服务时段时长、实名注册和登录、规范付费等情况的监督检查。而在同年9月游戏工委联合213家单位发布的《网络游戏行业防沉迷自律公约》中，也有类似的规定。不过，“不得设置每日登录”这一规定是新出现的信息，是否应归入诱导性奖励范畴还有待观察。
（三）网络游戏直播不得出现未成年人打赏情况。这一规定与国家规定的直播管理规范相呼应。早在2022年5月，中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室就发布了《关于规范网络直播打赏、加强未成年人保护的意见》，明确规定禁止未成年人参与直播打赏，平台不得为未成年人提供各类打赏服务。实际上，在正规平台上进行的游戏直播早已实施了“未成年人不得打赏”的规定。
（四）不得向用户提供网络游戏币兑换法定货币的服务。这一规定其实早在2007年由公安部、信息产业部、文化部、新闻出版总署发布的《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》中就已经明确，严禁游戏积分交易、兑换或以“虚拟货币”等方式变相兑换现金、财物的服务，以防止网络赌博活动的发生。
（五）网络游戏出版经营单位在提供随机抽取服务时，应对抽取次数、概率作出合理设置，不得诱导网络游戏用户过度消费。这一规定在2017年开始实行的《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》中就已经存在，要求游戏运营企业公示可能抽取或者合成的所有虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量及抽取或者合成概率。《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》再次强调了这一规则，但并未对“合理设置”做出具体数值规定。
此外，草案中还包括了一些其他的规定，如禁止强制对战、技术测试限额用户不得超过2万、网络游戏终止服务应办理注销手续等，这些规定实际上都是对之前要求的明确化，大家可以看看我后面附注的《网络游戏管理暂行办法》，除了前面提到（一）（二）的内容需要持续的关注（当然如果这两条如果在正式稿当中严格限制成年人游戏沉迷和充值也非常恐怖，但可能性较低）。虽然草案的大部分规定延续了主管部门接手游戏管理业务以来的思路，并对一部分细节内容做出了系统性解释，但在内容上并没有太多更严苛的规范。
然而，草案的出台仍然引发了大规模股市动荡和投资者的焦虑。像绝大多数人所讨论的那样，市场在双减、地产、科技反垄/断等爆锤已经无比的懦弱，信心摇摇欲坠，这个时候再出台这样的政策是否是一个合适的时间？
绝大多数人不会研究政/策出台的来龙去脉，只是感受自己持续被锤，对从业者和投资者的信心打击无疑巨大，我要是外资，有其它选择，我也不玩了。
从好的角度讲，$腾讯控股(00700)$ 的热门游戏都是大DAU的，不卖数值，氪金度不高，影响有限。有很多中小公司的游戏，和一些买量和卖数值的游戏，就靠少部分的大客户养着，影响会很大。$网易(NTES)$ $网易-S(09999)$ 新推出的热款游戏逆水寒、蛋仔派对等也逐渐降低了氪金依赖。从长期来看，这就是继版号暂停后的游戏行业二次供给侧出清，剩者为王。
附：原《网络游戏管理暂行办法》
第一章 总 则
第一条 为加强网络游戏管理，规范网络游戏经营秩序，维护网络游戏行业的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本办法。 第二条 从事网络游戏研发生产、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动，适用本办法。 本办法所称网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务。 网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。 网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。 第三条 国务院文化行政部门是网络游戏的主管部门，县级以上人民政府文化行政部门依照职责分工负责本行政区域内网络游戏的监督管理。 第四条 从事网络游戏经营活动应当遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化和道德规范，遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益，促进人的全面发展与社会和谐。 第五条 网络游戏行业协会等社团组织应当接受文化行政部门的指导，依照法律、行政法规及章程制定行业自律规范，加强职业道德教育，指导、监督成员的经营活动，维护成员的合法权益，促进公平竞争。
第二章 经营单位
第六条 从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的单位，应当具备以下条件，并取得《网络文化经营许可证》： （一）单位的名称、住所、组织机构和章程； （二）确定的网络游戏经营范围； （三）符合国家规定的从业人员； （四）不低于1000万元的注册资金； （五）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。 第七条 申请《网络文化经营许可证》，应当向省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请。省、自治区、直辖市文化行政部门自收到申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。 第八条 获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更网站名称、网站域名或者法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围的，应当自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续。 网络游戏经营单位应当在企业网站、产品客户端、用户服务中心等显著位置标示《网络文化经营许可证》等信息；实际经营的网站域名应当与申报信息一致。
第三章 内容准则
第九条 网络游戏不得含有以下内容： （一）违反宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的； （五）宣扬邪教、迷信的； （六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； （七）宣扬淫秽、色情、赌博、暴力，或者教唆犯罪的； （八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的； （九）违背社会公德的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。 第十条 国务院文化行政部门负责网络游戏内容审查，并聘请有关专家承担网络游戏内容审查、备案与鉴定的有关咨询和事务性工作。 经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营。 第十一条 国务院文化行政部门依法对进口网络游戏进行内容审查。进口网络游戏应当在获得国务院文化行政部门内容审查批准后，方可上网运营。申请进行内容审查需提交下列材料： （一）进口网络游戏内容审查申报表； （二）进口网络游戏内容说明书； （三）中、外文文本的版权贸易或者运营代理协议、原始著作权证明书和授权书的副本或者复印件； （四）申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件； （五）内容审查所需的其他文件。 第十二条 申报进口网络游戏内容审查的，应当为依法获得独占性授权的网络游戏运营企业。 批准进口的网络游戏变更运营企业的，由变更后的运营企业，按照本办法第十一条的规定，向国务院文化行政部门重新申报。 经批准的进口网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号。 第十三条 国产网络游戏在上网运营之日起30日内应当按规定向国务院文化行政部门履行备案手续。 已备案的国产网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号。 第十四条 进口网络游戏内容上网运营后需要进行实质性变动的，网络游戏运营企业应当将拟变更的内容报国务院文化行政部门进行内容审查。 国产网络游戏内容发生实质性变动的，网络游戏运营企业应当自变更之日起30日内向国务院文化行政部门进行备案。 网络游戏内容的实质性变动是指在网络游戏故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面发生显著变化。 第十五条 网络游戏运营企业应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责网络游戏内容和经营行为的自查与管理，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。
第四章 经营活动
第十六条 网络游戏经营单位应当根据网络游戏的内容、功能和适用人群，制定网络游戏用户指引和警示说明，并在网站和网络游戏的显著位置予以标明。 以未成年人为对象的网络游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。 网络游戏经营单位应当按照国家规定，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。 第十七条 网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。 第十八条 网络游戏经营单位应当遵守以下规定： （一）不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战； （二）网络游戏的推广和宣传不得含有本办法第九条禁止内容； （三）不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。 第十九条 网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币的，应当遵守以下规定： （一）网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务； （二）发行网络游戏虚拟货币不得以恶意占用用户预付资金为目的； （三）保存网络游戏用户的购买记录。保存期限自用户最后一次接受服务之日起，不得少于180日； （四）将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案。 第二十条 网络游戏虚拟货币交易服务企业应当遵守以下规定： （一）不得为未成年人提供交易服务； （二）不得为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务； （三）提供服务时，应保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户； （四）接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，应当协助核实交易行为的合法性。经核实属于违法交易的，应当立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录； （五）保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于180日。 第二十一条 网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。 第二十二条 网络游戏运营企业终止运营网络游戏，或者网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告。网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。 网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。 第二十三条 网络游戏经营单位应当保障网络游戏用户的合法权益，并在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式。 国务院文化行政部门负责制定《网络游戏服务格式化协议必备条款》。网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，服务协议其他条款不得与《网络游戏服务格式化协议必备条款》相抵触。 第二十四条 网络游戏经营单位根据法律法规或者服务协议停止为网络游戏用户提供服务的，应当提前告知用户并说明理由。 第二十五条 网络游戏经营单位发现网络游戏用户发布违法信息的，应当依照法律规定或者服务协议立即停止为其提供服务，保存有关记录并向有关部门报告。 第二十六条 网络游戏经营单位在网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，可以要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。 双方出现争议经协商未能解决的，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第二十七条 任何单位不得为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务。为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报有关部门依法处理。 第二十八条 网络游戏运营企业应当按照国家规定采取技术和管理措施保证网络信息安全，包括防范计算机病毒入侵和攻击破坏，备份重要数据库，保存用户注册信息、运营信息、维护日志等信息，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法第六条的规定，未经批准，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或者网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。 第三十条 网络游戏经营单位有下列情形之一的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）提供含有本办法第九条禁止内容的网络游戏产品和服务的； （二）违反本办法第八条第一款规定的； （三）违反本办法第十一条的规定，上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏的； （四）违反本办法第十二条第二款的规定，进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报的； （五）违反本办法第十四条第一款的规定，对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查的。 第三十一条 网络游戏经营单位违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款。 第三十二条 网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币违反本办法第十九条第一、二项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第十九条第三、四项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。 第三十三条 网络游戏虚拟货币交易服务企业违反本办法第二十条第一项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第二、三项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第四、五项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。 第三十四条 网络游戏运营企业违反本办法第十三条第一款、第十四条第二款、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第二款规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。 第三十五条 网络游戏经营单位违反本办法第八条第二款、第十二条第三款、第十三条第二款、第二十三条第一款、第二十五条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。
第六章 附 则
第三十六条 本办法所称文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。 第三十七条 文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。 第三十八条 网络游戏的网上出版前置审批和出版境外著作权人授权的互联网游戏作品的审批，按照《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署〈“三定”规定〉中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》（中央编办发〔2009〕35号）的规定，由有关部门依据相关法律法规管理。 第三十九条 本办法自二〇一〇年八月一日起施行。
@今日话题 @MA200 @雪球活动 @陈达美股投资 @逍遥投资笔记 @仓又加错-刘成岗 #网络游戏新规出台，腾讯网易双双大跳水！#