Q：请问重阳投资，如何解读地方两会制定的全年经济增长目标？
A：2023年31个省、自治区、直辖市两会已经闭幕。从全年经济发展预期目标来看，31个省级行政区中的20个将2023年GDP增速目标定在了6%或以上，但北京、上海、天津三个直辖市以及广东、江苏、浙江等经济大省均将GDP增长目标定在了6%以下。加权来看，31个省级行政区GDP增速目标平均值为5.6%。与2022年相比，有4个省级行政区上调增长目标，6个省级行政区持平，21个省级行政区下调增长目标。
我们认为，2023年经济增长目标的制定体现了各地政府量力而行、尽力而为的务实态度，相对偏低的增长目标并不代表更低的实际经济增速。
休养生息的大背景下，经济增速目标不宜过高。事实上，政府经济增长目标的制定并不是一个孤立的概念，还直接关系到财政收入的增速目标。如果设置了偏高的经济增长目标，由此衍生出偏高的财政收入目标，可能给企业增加额外的负担。以2022年为例，在大规模留抵退税和经济疫情影响下税收增长放缓的背景下，1-11月全国财政收入同比下降3%，但其中非税收入同比大幅增长22.2%。非税收入的快速增长，不排除部分地方政府为了完成财政收入目标，增加企业负担的可能性。北京市将2023年经济增长下调至4.5%，北京市长殷勇在接受央视采访时对此给出了解释。他表示，“过去三年企业还是很不容易的，承担了整个防疫的大量社会成本，要给企业一个休养生息的空间，让企业能够有进一步发展的空间，在确定今年的经济增长、税收指标与企业相关的时候，都会考虑让企业能够有进一步的资源、财力等，去恢复和发展”。在我们看来，这种休养生息、放水养鱼的政策思路，是政府执政理念的一种进步。
多地经济增长强调在实际工作中争取更好结果。在我们看来，更加务实的增长目标，绝不代表消极的政策态度。我们注意到，7个省（区、市）在经济增长目标中加入了“在实际工作中争取更好结果”或类似的表述。这正是在给企业休养生息的同时，政策积极有为的表现。事实上，在去年末召开的中央经济工作会议上，中央对于多个市场热点问题的回应、对于宏观政策的定调、对于信心和活力的强调，都体现了政策积极有为的态度。
我们认为，更加务实的经济增长目标，有助于企业和居民休养生息，提振市场主体信心，从而实现更好的经济增长结果。
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