主讲人：李俊峰
职务：国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任
时间：20220105（周三）21:00
【专家发言】
首先看看中、央决心还是很大的，在9月宣布双碳之后，9月20日印发准确全面贯彻新发展理念双碳的意见，发布了2030年达峰的从动方案。既关系到现代也关系到长远，中央在历次会议上对很多问题进行解释并纠偏；
2020年3月15日财经委员会开会，国际和国内关系、发展和减排的关系、短期和中长期关系，整体和布局的问题，转型和安全的问题，反复去讲也是提醒大家双碳不是一蹴而就，也是要耐心。
先回顾一下颁布的文件，提出非常明确目标：1）到2060年非化石提高到80%以上；2）在行动方案中提出CO2达峰并实现稳中有降；
第一个目标对做好碳中和主要从能源转型入手，解决好非化石能源逐步取代化石能源的问题，在这个过程中间不能一蹴而就，每年消耗40多亿煤炭，8亿多吨石油，化石能源占比82-83%，今年化石能源消费比重还有所反弹，并非是中央政策和执行层面出了问题，而是客观存在:去年年初的时候各方面经济预测都没有看好2021年经济形势，中央安排了一批拉动市场的投资项目，但是从去年5月份开始出口开始爆发，发生了根本性变化，导致了经济的超预期增长，大概在去年上半年经济增长的速度超过了10%，这个10%是不正常的增长，导致能源消费的过快增长，今年1-9月份全社会用电量增长12.8%《煤炭消费量6%，石油消费量超过10%》，大体上相当于1-9月份增量相当于十三五期间的整个能源消费量的增长量的增加，高的年份3-4%，低的年份1%，今年10%增长，今年一年的增长超过过去五年的增长，对我们能源安全造成问题，迫使中央做出调整，我们希望十四五非化石能源在新增能源中起到关键作用，新增能源主要由非化石能源满足，但是2021年没有做到，整个能源增长了6%，48.6亿吨标准煤，增长了3亿吨标准煤，如果变换成非化石能源1万亿kwh发电量，大体上需要7亿kw的风光装机，到去年年底的时候全国风光装机大体上接近7亿kw左右，风电3.2-3.3亿，光伏3亿多一点，加起来6.5亿kw，发电量大概1万亿kwh的发电量，但是今年就增加了9000亿kwh的发电量，如果新的发电量全部由非化石能源满足是做不到的，因此煤炭、天然气、石油的增长大大超过非化石能源的增长，迫使中央做出一些调整；
中央一直说处理好发展和减排的关系，实事求是的讲，减排是促进我们的发展，减排影响我们的发展的时候，我们肯定是要牺牲减排的利益来保证发展，2021年不光中国，欧盟、日本、美国特别是美国，化石能源也是大量反弹，如果作为一个政治家，在疫情复苏面前，保供比减排更重要，发展更重要，但是这一点并没有说明我们减排的决心发生改变，中央更加明确的目标：2060年非化石能源占比要提高到80%以上，2030年提高到30%以上，2025年提高到20%以上；
昨天的新闻，非化石能源装机今年安排1.2亿kw大型风光基地的建设，也包括西北、海上风电项目（近海和远海各1千万kw）；2021年都觉得光伏不好，光伏装机接近6000万kw，至少55Gw，风电有所调整，也超过了4000-5000万kw；加起来6.5万亿kw的风光装机；
但是我们必须两手准备，中国国家太大了14亿人，每人多吃一口饭就不够吃，能源消费也是如此，大家都来抢的时候就会出现这个问题；
也有各个地方的峰高的问题，大家尽量要把峰弄得高一点，在市场和投资需求的拉东西啊，高耗能的产业产能虽然没有增加，但是产量大幅度增加了，水泥价格钢铁价格提高，重赏之下必有勇夫，虽然各地传出拉闸限电的新闻，但是中国钢铁、水泥、电解铝产量都在2021年创下了新高，这一点是中央在2020年五中全会的时候没有预料到的局面；在十四五高质量发展的开局之年没有做好，所以今年经济工作会议稳增长、疫情复苏、转型两个方面，增加了化石能源的托底问题，保障煤炭的供应；
比如对煤炭投资的热情降低，甚至有些机构把煤炭投资列入高风险不再支持，我们每年有40多亿煤炭产量，维持到2035年下降是有限的，十四五期间严控增长，并没有说不增长，化石能源的逐步退出要依赖于非化石能源的同步增长，如果不能同步增长的时候一定要化石能源托底，就跟备胎一样，需要你的时候就勇敢的站出来，今年就是这种情况，市场热情的拥抱了化石能源，化石能源的大量增加才解决了能源供应问题，没有出现美国和欧洲的能源短缺问题，美国动用了石油储备，中国没有动用采取了保供手段，但并不说明中央在双碳目标问题上发生了动摇，中央说的非常清楚，先立后破，化石能源要与非化石能源增长相适应；
不能让能源危机影响经济发展和人民生活水平，当然中央经济工作会议上的调整：1）逐步完成能源双控向碳双控的转变，实际上还是化石能源总量的控制，但是传言中的能源强度取消是不可能的，标志着能源利用效率的程度，没有能源利用效率的大幅提高不可能实现双碳目标，第一条就提出集约优先原则，包括化石能源和非化石能源，为什么要提出新增可再生能源消费不计入新增能源考核，基于要扩大非化石能源的消费，有一个间歇性不稳定的问题，大家还是比较喜欢消纳化石能源，我们要推动可再生能源的发展，加快其发展进度，希望在十四五期间承担大任；十三五期间能源增加量里面非化石能源占比55-60%，40%是化石能源；2021年化石能源增量占80%，非化石能源增量只占了20%，不是中央在改变方向，而是不得已而为之的问题，是大家都不愿意看到的；所以在2022年要加快可再生能源发展步伐，进一步控制高耗能产业；2）原料用能不计入消费，比如煤化工生产的乙烯、化工材料，这些碳没有排放出来就不应该计入，是符合国际惯例的，因为全球要形成一个以碳为标志的相互比较；通过逐步通过全球碳市场的政策，不同国家也可以相互帮助来解决问题；如果关注CCER，2021年CCER中国行情非常好，国际上购买了很多中国的CCER，中国和世界市场打通之后，碳作为很大资源，由能源双控向碳双控的重要原因，必须对碳总量加以控制，逐步出台碳总量的达峰目标，这些政策中央都没有变；
实际情况出现问题，非化石能源增长无法满足能源需求的增加，在经济发展方式还没有转型的情况下，我们不得不接受化石能源增长的事实，经济转型的形势没有我们预期的这么好，碳达峰异常困难，抓铁有痕、擦拭油印，要有耐心；中央又提出了不能毕其功于一役，这是个持久战，是个30-50年的马拉松。
如果展望2022-2023年，我们要关注几个问题：
1）中央一再加大非化石能源发展力度，国资委上周要求央企能源企业非化石能源装机占比要提到55%以上，也是非常积极的信号，但是我认为还不够；2030年非化石能源占比要提高到25%以上，非化石能源发电量要提高到50%以上才行，非化石能源装机必须提高到75%以上才能提高非化石能源发电量达到50%，非化石能源占比达到25%的目标；如果到2030年我们发电装机超过30亿kw的时候，大体上需要40亿kw，化石能源装机只占15亿kw，剩下25亿kw需要非化石能源，至少2/3以上是非化石能源才行，所以国资委的55%目标是非常保守的目标；全国一盘棋的思维，解决好整体和局部的问题，我们对某些企业不急于要求达峰（中石油中石化中海油，现在70%多石油进口，50%多天然气要进口，在国际形势错综复杂的情况下，要把能源安全掌握在自己手上，如果他们多增加一些石油和天然气产量，中央宁愿你晚达峰，对国家能源转型才有意义；）
2022年中央控制化石能源增量，努力支持非化石能源特别是风光发展的态度是没有改变的，2020-2021年这两年时间新能源投资热度太高了，我们希望回调一下，过去整个赛道并不拥挤，现在几乎所有企业和行业都在做新能源了，每年大体上需要2千-3000亿kwh的发电量，如果过度拥挤就造成不正常发展，多晶硅、光伏电池板价格暴涨，1-11月份只有35Gw，12月份突击抢装，一个月完成了25Gw的抢装，非化石能源投资也不能一蹴而就，化石能源投资也不能够一下子减少；
我们认为，煤炭消费2021年有可能突破44亿吨，距离历史高位增加2亿吨，我们希望1月10日左右统计局就会发布统计局报告；我们希望煤炭消费量2025年前停止，峰值不知道多少，但是在2030年减少的时候估计也有40亿吨，从现在44亿吨减少10%，到2035年再减少10%到35亿吨就很不错了，也是天文数字，也需要大量投资和支撑；目前我们占全球煤炭消费量52%，2035年估计40%；
2020年石油消费量不到7亿吨，2021年有可能超过7.5亿吨，甚至是8亿吨，两会之前要发布统计报告，1月10日会有统计快报。在这种快速增长的条件下，2030年石油消费还会维持在7亿吨左右，所以保供任务也非常种；
一方面加快发展非化石能源的步伐，也要对化石能源的保供提出机制性的保证，中央提出了煤炭保供和煤炭资源清洁化利用的问题，我们要把污染控制住，蓝天保卫战的成果不能毁；如果2023年再出现污染，人民是不会接受的，中央也不会允许这种情况出现，因此必须加快煤炭资源清洁化利用的发展和投资，是不得已而为之，并不是中央政策的调整；要立足于中国以煤为主的国情，2020年煤炭占比是58.6%，2021年有可能会反弹到60%，不仅没有下降，还增加了，煤炭保供的问题也变得非常突出，希望大家理解并不是政策调整，而是不得已位置，2025年煤炭消费量大体上会在44亿吨左右，甚至还会增长一点，增加煤炭的供应就会非常重要；9月份之后挖掘优质产能，提高煤炭产量，保障能源供应的安全，但我们的双碳目标没有改变；
我们再看长远，2060年碳中和是政治愿景，需要慢慢找出解决方案，没有现成解决方案，必须一步步往前走，近期的问题错综复杂但是是可控的，未来的问题我们还没有足够技术去保障能源，如果非化石能源占比超过80%，则需要发电量要求90%以上来自于非化石能源，例如出现了枯水期、风光不足的情况下怎么办，如果出现3个月的能源短缺怎么办，到那个时候还需要强有力的技术支撑，也可能是化石能源、天然气、制氢、或者是甲醇等技术，要找出解决办法来，但目前还没有解决方案，需要机制和技术的支撑，但是中央在转型的问题上市不会动摇的；
中国转型的驱动力主要有三个：1）联合国关于碳中和的国际化目标，连印度都提出了2070年碳中和目标；2）能源独立：如果都是以非化石能源为主，我们就独立了；3）价格的稳定：今年7-8月份煤炭价格的暴涨，相当于1度电燃料成本超过5毛了，如果非化石能源占比上来之后，储能成本加上也不会超过5毛；对于经济稳定发展也是有帮助的；
2021年我们非化石能源发电量占比34%，2030年提高到50%，每年要提高1.6个pct的速度增加，2060年要90%的发电量占比，要增加56%，平均每年也要增加1.4-1.5个pct的速度增加，中央的决心够大，但是需要稳健，特别是要稳定价格；目前也在向中央建议，比如多晶硅的价格，可以搞个多晶硅的储备，使得可再生能源的价格上面稳定，也告诫投资者不要一窝蜂的涌入这个赛道，带来过度竞争的问题，不要出现不理性的投资；
【Q&A环节】
1. 传统能源火电行业未来的发展？
从国家战略角度来讲还是稳定安全保障的角度来说，对火电发展还是有一定空间，如何理解火电行业将来发展如何去理解和新能源的优化组合？
ü 煤电的发展方针从增容增量，过渡到增容不增量，增容减量，减量不减容；目前煤电装机是11亿kw，大体上需要15亿kw；2060年15万亿的发电量，要保证20%的发电量是稳定的，能够保证民生，也就是3万亿kwh，也就是2005年全国的发电量；3万亿kwh，如果是利用小时数在2000h的时候，需要15亿kw的煤电装机，如果1500h，需要20亿kw的煤电装机，而现在只有11亿kw，我们还要发展，要和新能源发展想配合；
ü 北京煤电利用小时数只有800h，西北有些地区低于1800h；
ü 同时我们在部署了大量的几千万kw的风光基地，海上风电基地，相应就要配一些煤电电厂，这就是配合和综合；一开始要增容增量，燃煤发电量还是要增加一些，慢慢过渡到，现在5.5万亿kwh的煤电发电量，到2030年也会有3万亿kwh（非化石能源发电量12亿kwh，现在2.5万亿kwh，火力发电量从现在的5.5万亿kwh减少到3万亿kwh甚至更低，也要为托底做准备），可能是其他形式的火力发电，比如天然气等；
2. 双碳执行未来的趋势很有信心，从国家经济发展角度来看，跟双碳执行是否有不利因素，如果协调经济发展和双碳执行的关系？
ü 国家统筹减排和发展的关系，如果减排影响了发展的时候，毫不犹豫放弃减排目标保障发展，我们的经济发展目标不会变，但中央相信转型能够倒逼高质量发展；但是我们会有一个适应的过程；
ü 减排我们要实现高质量发展，不要对立起来；全球75亿人，100万亿GDP，全球消耗24亿吨钢铁，中国消耗13亿吨；人家消耗42亿吨煤炭，我们消耗44亿吨煤炭；我们只占15%GDP，但是消耗54%钢铁，52%煤炭，我们才有动力去改变我们的发展方式，高质量发展转型，中央很着急，但是又不能一蹴而就；