董事会决议上并没有提前把地铁作为增发对象，朱旭回应，是因为根据上市公司的证券发行注册管理规定，只有实际控制人才可以列为董事会事先确定的发行对象，或者通过参与增发能够成为公司控制人的人或者战略投资者才可以成为增发对象。