最新消纳政策与绿电绿证交流纪要20240621
Q：新的消纳政策中，全额保障性收购项目的适用范围是什么？
A：全额保障性收购项目必须符合规划，依法获得行政许可或报备，并符合并网技术标准。
Q：新的监管办法对电网企业和市场主体的责任分工是如何规定的？
A：新的监管办法细化了保障性收购、市场交易和临时调度三个方面的责任分工。电网企业和交易机构在全额保障性收购可再生能源电量方面承担主要责任，而市场交易电量则由电力市场主体共同承担。
Q：哪些电量不纳入全额保障性收购的范围？
A：不纳入全额保障性收购的电量包括因可再生能源发电企业设备故障检修、电网安全约束、电网检修、市场报价或不可抗力等因素影响的电量。
Q：新的监管办法与之前的监管办法有哪些主要变化？
A：新的监管办法主要监管可再生能源的发电量，取消了对电价的监管条款。之前的一些规定，如分布式光伏发电项目不参与市场竞争等，在新的办法中没有出现。
Q：新能源消纳政策中提到的新能源利用率目标和监管办法中的利用率有何不同？
A：新能源消纳政策中的利用率目标是从发展规划角度出发，用于测算开发规模的利用率。而监管办法中的利用率是指运行层面的利用率。两者的概念不完全相同。
Q：新的统计口径对弃电率和利用率的定义是什么？
A：新的统计口径主要依据风电场和光伏电站的利用率监测统计管理办法，核心是与国际接轨。弃电率和利用率的关系是互为补充，即一减去弃电率等于利用率，反之亦然。
Q：绿电绿证的交易系统将如何运作？
A：绿电绿证的交易系统将独立于现货市场运作，类似于国外的PPA系统。绿证的价格必须给到发电企业，否则没有意义。新的交易系统将实现实时结算，类似于电商平台的交易模式。
Q：未来储能项目的建设需求如何？
A：未来储能项目的建设需求存在不同观点。一些专家认为需要更多的长时储能，而另一些专家认为新型储能应更多地与新能源结合，通过合理配置储能来提高新能源在电力市场的竞争力。
Q：政策上如何量化规定企业的消纳责任？是否会根据各个行业来制定？如何提高和培养企业的积极性？
A：消纳责任权重分解的政策尚未出台，但研究思路包括几种可能性。第一种方案是按市场规则，强制分配消纳责任权重，特别是保障性收购的电量。第二种方案是将企业纳入发改委需求侧管理平台，但这种方式难度较大。第三种方案是与减碳政策匹配，但也存在操作难度。为了提升企业积极性，政策可能会规定用户承担绿色能源消纳的义务，并通过购买绿证抵扣能耗和减碳，同时作为绿色融资的工具。未来的绿证市场将是强制和自愿共存的。
Q：绿电和绿证的交易市场是如何运作的？交易主体有何不同？
A：绿电和绿证的交易市场有所不同。绿证有专门的平台进行交易，目前有北上广交和国家可再生能源中心。绿电交易则是在中长期合约市场进行，与电力的物理市场密切关联。国家要求绿证全覆盖，证和电是分开的，但绿证可以在绿证平台进行交易，标的有物理量。
Q：市场上的交易主体是否可以同时购买绿电和绿证？
A：是的，有条件的情况下，鼓励优先购买绿电。绿电在后续减碳中存在争议，但有条件的情况下尽可能购买绿电。绿证则在本地不够或没有通道的情况下进行购买。未来所有产品都要进行碳足迹追踪，包括用电的来源。通过核算体系，可以确保证电分离的绿电在核算时不重复计算。
Q：在实际的绿电交易中，用户是否需要从网端接入所购买的绿电进行消费？
A：用户不需要从网端直接接入所购买的绿电进行消费。核算体系会确保从发电到用户的电量对应关系清晰。用户购买的绿电在价格上有所区分，但不需要单独拉线接入。通过核算和认证体系，可以确保不重复计算，用户购买的绿电和绿证在电网上是分开的。
Q：关于差价合约的价格机制，我们现在有做什么展望吗？
A：合约的价格一般是根据市场出清的均价来定，这在国外也是常见的做法。因此，合约价格本身是变动的。
Q：差价合约的价格是如何确定的？是按照前一年的市场结算均价吗？
A：在中国，火电具有可调节性，因此我们通常以火电的价格作为测算依据。即使没有新能源时，我们也有电力市场，火电价格可以通过供需匹配来算出。
Q：单一的定价维度是否能体现新能源项目在不同年份或不同厂址的电能量价值？
A：差价合约的定价主要分为存量项目和新增项目。存量项目一般是按原有的带补贴价格签订差价合约，而新增项目则有所不同。不同区域的价格也会有差异，但如果在同一个电网内，地点差异就不明显。因此，存量和增量项目的签法是不同的。
Q：增量项目的价格展望如何？不同电网之间的差异是什么？
A：不同电网的基准电价确实存在差异。对于增量项目的价格，目前还没有明确的标准，因为差价合约的研究主要集中在解决存量项目上。对于新的增量项目的价格标准，暂时没有具体的研究结果。
Q：海外绿电绿证的价格大概是多少？国内绿电绿证的价格如何？未来的绿证价格预期如何？
A：海外绿电绿证的价格大概在三到五分钱之间。国内绿电绿证的价格早期较高，约为三分钱到0.06元，但近期有所下降，低的时候约为一到两分钱。目前还没有对未来绿证价格的具体测算，未来的价格需要综合考虑企业的节能减排效果等因素。
Q：为什么绿电和绿证不合并？
A：绿电和绿证不合并的原因在于物理约束。绿电交易有物理约束，而绿证交易没有。绿证的出现是为了解决绿电的物理边界问题。绿电是指既有物理量又有证的电力，而绿证是指没有物理量只有证的电力。
Q：CCER和绿电绿证之间有冲突吗？
A：CCER和绿电绿证之间没有冲突。CCER强调额外性，而可再生能源本身就纳入在内，可以抵扣用户的用电量，不受CCER5%的限制。不过，企业在申请绿证后就不能再申请CCER，开发企业只能选择其中一个。
Q：国内绿电交易规模是多少？未来高耗能企业能否消纳这些绿电和绿证？
A：在全覆盖政策之前，2023年绿电的占比大约是2%。高耗能企业的消纳能力目前存在难度，但如果将十千伏及以上的用户全部纳入市场，这些用户的量和覆盖能力是足够的。主要是工商业用户来分摊这些绿电和绿证。
Q：未来绿电和绿证的价格预期是多少？
A：目前还没有明确的价格预期，因为涉及多个部门的协调。如果按照十千伏以上用户全部进市场的口径来计算，未来是可以算出具体价格的。
Q：未来风电和光伏的价格会进一步拉开差距吗？
A：目前风电的盈利情况确实比光伏要好一些。未来是否会拉开差距，取决于光伏开发模式的转变和成本控制。虽然光伏的利用小时数较低，但其总量较大。未来风电和光伏的竞争力还需要进一步观察。
Q：关于增量项目的差价合约，未来是否会出台比较健全的政策，还是只能靠地方政府来制定？
A：增量项目的差价合约政策肯定是由地方政府来制定，因为它与市场密切相关，不会全国统一。各个地方政府会根据自身情况来决定政策的具体内容。
Q：目前存量项目的补贴是否仍然由国家资金池提供？
A：是的，目前存量项目的补贴仍然由国家资金池提供。
Q：绿电和绿证有重复计算是什么意思？
A：不是说绿电和绿证有重复计算，而是现在有两种可以用来抵扣能耗和碳排放的方式。从工作量上讲，大家不认可绿证，认为绿证在核算减排量和能耗时有重复计算的问题。因此，买了绿证后，在减碳或能耗核算时可能不被认可。
Q：电力现货市场是否会加快发展，今年年底会有多少省份参与进来？
A：第二批现货市场肯定会很快正式运行。前不久山东也开始了试运行。预计今年年底至少有四分之一的省份会参与进来。原先试运行的八个省份应该在年底都会转正，明年目前模拟运行的六个省份也会转正。
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