近期，国家发改委的研究课题征集公告已经结束。各省、各市也纷纷开展“十五五”规划前期研究重大课题遴选。
从五年规划的编制过程来看，一般来说会在五年规划开始的前两年开始征集研究课题（即2024年），前一年（2025年）正式开始编制规划，并于五年规划开始当年（2026年）的两会上研究通过，并正式印发。
所以研究课题可以作为正式规划编制的重要基础，我们也可以从中窥探一下“十五五”《纲要》的重点目标和领域。不过距离正式上会还有近两年的时间，中途可能也会有很大的变动。
一般来说，五年规划由规划《纲要》和一系列专项规划共同构成，内容非常多。这里我们只重点研究规划《纲要》。规划《纲要》主要由国家发改委发展战略和规划司主持编制，我们可以将规划司的研究课题分为以下几类：
一、形势分析和发展目标类
这类研究课题是每个五年计划都有的，主要构成《纲要》的第一部分，即总结“十四五”发展成绩、分析当前国内外经济形势、确定未来五年主要发展目标。
前瞻：
1.其中与“十四五”时期相比，新增关于国际地缘政治格局和国际秩序的研究，可见近年来，不管是俄乌冲突还是巴以冲突，都给全球地缘政治格局和治理体系带来重要影响，成为我们“十五五”时期不可忽视的因素。
2.其中与“十四五”时期相比，新增关于人工智能技术的影响。意味着随着生成式AI的发展，人工智能技术已经得到国家层面的高度重视，并且将成为规划《纲要》中的重要篇幅。
3.其中最重要的课题是【“十五五”时期经济社会发展目标指标研究】，经济社会发展目标将囊括包括经济、创新、民生、生态环境、社会治理等领域的重要指标和目标值，也是整个“十五五”时期政府工作的最重要的KPI。
图1：十四五经济发展主要指标
二、科技发展类
前瞻：
科技板块一直是五年规划第一个板块，证明国家层面对于科技发展的重视。这个板块和“十四五”差别不大，主要是通过增强创新体系、培养创新人才等方面加强科技自立自强的能力。【提升原始创新能力】意味着国家层面看到了目前创新领域重应用轻基础的问题，未来五年可能会大力支持基础科学研究，加强重点领域的科技突破。
三、产业发展类
前瞻：
1.产业领域一直的经济发展板块的重中之重。与“十四五”相比减少了对农业和传统制造业的研究，毕竟这也是我国的优势产业领域。重点还是放在【新质生产力】上，即挖掘数字经济、新兴产业、未来产业的潜力，培育新的经济动能。
2.强调了基础设施与生产力的适配，而不是像过去一样单纯强调建设交通强国，意味着未来五年的基础设施建设可能更加着重于服务产业。毕竟目前高速公路网、高铁网都已经基本建立，再进行基础设施的投资要更多考虑经济回报。
四、区域均衡发展类
前瞻：
1.与“十四五”相比，减少了新型城镇化的研究，增加了【南北分化】的研究，意味着南北区域发展不平衡的现象已经得到重视，如何通过区域发展战略，扭转南北分化的趋势。未来五年，北方可能会有更多的政策红利。
2.城乡发展也是区域均衡发展的重要内容。当前更加考虑土地的节约利用，预计在建设用地上仍然会保持严格控制的节奏，不会走美国、日本的大片城郊土地一户建的路子。
五、改革开放类
前瞻：
1.这是除了宏观形势和目标之外研究课题最多的板块，意味着未来五年我国在改革开放方面还有进一步踏入深水区，里面很多课题都值得关注。
2.【中央和地方财政关系】关注了当前央地财政关系，特别是随着土地财政难以支撑地方财政以后，央地财政关系肯定需要进一步调整。至于是否增加新的税种（如房地产税）还是调整现有税种的央地比例等等，那就要看未来的政策了。不过肯定的是，这个问题已经得到国家层面的重视，未来肯定会进行调整。毕竟如果再不调整，很多地方财政已经难以为继了。
3.【国有和民营企业协同发展】提升了对民营经济的重视程度，这也是成立民营经济局的意义所在，估计未来五年还会出台一系列加强国企民企合作和推动国企民企待遇一致的政策。
4.【创新服务贸易发展】过去一直以来，走出去引进来的开放政策主要着眼于货物贸易，事实上，随着一带一路的发展和未来更多中国企业出海扩展海外市场，金融、法律等服务贸易也需要跟上，未来五年将会迎来服务贸易出海的发展高峰期。
5.【人民币国际化】相信这是货币政策的重中之重，如果能够实现，将会大力推动国际贸易和金融业的发展。
6.进一步提升安全水平。不管是供应链还是防范金融风险，都证明稳定才是一切发展的前提。
六、生态环境类
前瞻：
这两个研究课题都是传统关注的领域。有趣的是没有关于节能降碳的研究，估计在当前的国际环境下，加强发展的安全性是更重要的考虑因素。
七、民生福祉类
前瞻：
1.人口问题的重要性得到进一步提升。
2.教育、卫生、民政等系统也是民生的重点领域。其中教育主要着重于【职业教育】的发展，这也与“十四五”期间一以贯之，职业教育领域仍然是政策支持的重点。
当然，这只是第一批、第二批的研究课题，后续可能会根据情况，进一步提出第三批的研究课题，并且在明年正式编制规划《纲要》时不断调整。但是从这些课题里面我们也能看到国家层面在未来五年关注的重点行业和领域，这与过去五年的政策重点也是一贯的。国家关注的重点领域在未来可能会获得更多的政策红利和扶持。