报告正文
一、这是新一轮加征关税吗?
实际上是美国贸易代表办公室(USTR)在完成对301关税的法定审查后,提出的修改建议:在保留原有301关税基础上,再对180亿商品加征关税。
除此之外,USTR还建议:①建立针对国内制造中使用机械的排除程序(允许利害相关方通过该程序申请豁免,或者对申请豁免提出反驳意见),包括对某些太阳能制造设备的19项临时豁免建议等。②向美国海关和边境保护局分配额外资金,加强301条款的执行力度。③私营企业与政府当局之间加强协作,打击国家资助的技术盗窃行为。④继续评估支持供应链多元化的方法,以增强我们自己的供应链弹性。[1]
补充说明,关于301关税审查的法定程序:根据美国《1974年贸易法》,除非受益于关税的美国国内行业代表提交延续关税的书面申请,否则2018年开始实施的对华关税将在四年后的2022年失效。而在国内行业代表要求继续进行后,美国贸易代表于2022年10月12日宣布了法定四年期审查的第二阶段,维持关税的有效性直至另行通知。本次加征关税,即美国贸易代表完成第二阶段审查后,提出的关税修改建议。
二、何时生效?
USTR提出修改关税的建议以后,还需征求公众意见。下周,美国贸易代表办公室将发布正式的联邦公报通知,宣布征求公众意见的程序。在正式通知中,我们可以看到具体时点。从之前几次征求公众意见来看,时长一般在1-2个月左右。
三、对哪些商品加征关税?
总值为180亿美元(美国从中国进口),占2023年我国对美出口的3.6%,占我国总出口约0.5%。具体包括钢铝,半导体,电动汽车(EV),电池及其组件(锂离子电动汽车电池、锂离子非电动汽车电池、电池部件(非锂离子电池)),某些关键矿物(天然石墨、永磁体、其他重要矿物),港口起重机,太阳能电池(无论是否组装成模块),医疗产品(包括注射器和针头、医用手套、某些呼吸器和口罩)等14类产品。其中,9个品类加征关税生效时间在今年,5个品类加征关税的生效日期在2025/2026年。
可以发现,涉及“新三样”的品类,美国拟加征关税幅度相对较大、且生效日期都在今年。虽然具体加征关税商品要等正式公告的HS编码清单,但我们可以通过新三样出口美国的金额对规模有个大致感知:2023年,我国“新三样”(此处指的是锂离子蓄电池、太阳能电池、纯电动汽车)对美出口金额为140亿美元,占我国对美出口约2.8%。其中,锂离子蓄电池出口约为135.5亿美元;太阳能电池出口约为1.1亿美元;纯电动汽车出口约为3.55亿美元。
四、机械关税排除程序是什么、涉及哪些商品?
1、是什么?
美国贸易代表还建议建立机械关税排除程序,即,针对美国国内制造使用的机械,利害相关方可通过该程序申请豁免,并给出了312个8位编码商品清单(均位于HS 84-85章),利害相关方只能对清单上的商品发起豁免申请。根据行动备忘录[1],USTR会优先考虑豁免某些太阳能制造设备。同时,USTR还直接提出了19项关于太阳能制造设备的临时豁免建议。
2、涉及商品规模多大?
对于清单上的312个8位编码商品,2023年,我国对美出口约为22.6亿美元,占我国这些商品总出口的7.9%(若按6位编码算,则2023年我国对美出口金额约为88.6亿美元,美国占比约为10%)。其中,对于19项有关太阳能制造设备的临时豁免建议涉及的商品(HS 848610、848620、848640),2023年,我国对美出口额为2.3亿美元,占我国这三类商品总出口约为7.7%。需要注意的是,19项排除建议针对的商品分类要更加具体细分,以美国关税分类的10位HS编码统计,所以实际建议的豁免涉及我国出口金额可能要更小一些。
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BY:华创证券
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