举个简单的例子，地方政府好比一个天使投资人，它直接投资并掌管着国营医院，国营医院与地方政府之间的关系不言而喻，有哪个天使投资人不希望自己投资的项目赚钱呢？而民营医院确是这个比较稳固关系中的搅局者，天使投资人虽然嘴上说着大力支持，实际上肯定更加袒护自己的利益，而这个不公平的待遇是一定存在的。至于你提到的好的医生，护士，管理人员这点怎么破，答案是破不了。