千合财经摘要：钢铁、石化化工、有色金属、建材、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备等重点行业及领域的“节能降碳行动”，形势急迫、压力山大！
日前，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》），提出要重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。
《行动方案》明确，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳（CO₂）排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5,000万吨标准煤、减排CO₂约1.3亿吨；2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5,000万吨标准煤、减排CO₂约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
千合财经认为，以此计算，2024-2025两年间，重点领域和行业共需减碳2.6亿吨，这约等于我国2023年CO₂总排放量的2%，相当于5,660万辆汽车一年的CO₂排放量！
《行动方案》明确了十项重点任务，分别为“化石能源消费减量替代行动”、“非化石能源消费提升行动”，以及钢铁、石化化工、有色金属、建材、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备等重点行业及领域节能降碳行动的任务和措施。
“化石能源消费减量替代行动”明确，一要严格合理控制煤炭消费，到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施；二要优化油气消费结构，合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料，有序引导天然气消费，优先保障居民生活和北方地区清洁取暖。
“非化石能源消费提升行动”要求，一是加大非化石能源开发力度，到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右；二要提升可再生能源消纳能力，到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6,200万千瓦、4,000万千瓦；三是大力促进非化石能源消费，科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。
在重点行业和领域方面，“钢铁行业节能降碳行动”要求加强钢铁产能产量调控，深入调整钢铁产品结构，大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢；加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。《行动方案》要求，2024-2025年，行业节能降碳改造形成节能量约2,000万吨标准煤、减排CO₂约5,300万吨。
“石化化工行业节能降碳行动”主要内容包括：强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。实施能量系统优化，推广先进技术和节能设备，加快行业节能降碳改造和工艺流程再造。《行动方案》要求，2024-2025年，行业节能降碳改造形成节能量约4,000万吨标准煤、减排CO₂约1.1亿吨；3、推进石化化工工艺流程再造。
“有色金属行业节能降碳行动”提到：优化有色金属行业产能布局，大力发展再生金属产业；严格新上项目能效和环保准入，推进存量项目节能降碳改造和用能设备更新。《行动方案》要求，2024-2025年，金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排CO₂约1,300万吨。
“建材行业节能降碳行动”强调，严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新增建材项目准入，大力发展绿色建材；优化建材行业用能结构，推动原料低碳化替代。《行动方案》要求，2024-2025年，行业节能降碳改造形成节能量约1,000万吨标准煤、减排CO₂约2,600万吨。
“建筑节能降碳行动”提出，要加快建造方式转型，严格执行建筑节能降碳强制性标准，推广使用绿色低碳建材；结合城市更新行动、老旧小区改造等加快推进建筑节能改造。强化建筑运行管理，分批次开展公共建筑和居住建筑节能督查检查。
“交通运输节能降碳行动”方面，一是推进低碳交通基础设施建设，提升交通枢纽场站用能电气化水平；二是推动交通运输装备低碳转型，加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输；三是优化交通运输结构，到2025年底，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%和12%，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。
“公共机构节能降碳行动”包括两大重点，一是加强公共机构节能降碳管理，到2025年底，公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积碳排放、人均综合能耗分别较2020年降低5%、7%、6%；二是实施公共机构节能降碳改造，到2025年底，公共机构煤炭消费占比降至13%以下，中央和国家机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备能效先进水平占比达到80%。
“用能产品设备节能降碳行动”内容包括：一是加快用能产品设备和设施更新改造，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造；二是加强废旧产品设备循环利用，加快废旧物资循环利用体系建设，加强废旧产品设备回收处置供需对接；开展企业回收目标责任制行动；加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用；建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库。
千合财经认为，《2024-2025年节能降碳行动方案》不仅仅与重点行业和重点领域紧密相关，也与普通人息息相关，或将深刻影响到我们的日常住行。
比如在出行方面，《行动方案》就明确提出：一是逐步取消各地新能源汽车购买限制；二是加强充电基础设施建设；三是因地制宜发展城市轨道交通、快速公交系统，加快推进公交专用道连续成网；四是落实便利新能源汽车通行等支持政策；五是加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准；六是推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队等等。
在居住方面，《行动方案》就包含几个方面的内容：1、有序引导天然气消费，优先保障居民生活和北方地区清洁取暖；2、因地制宜推进北方地区清洁取暖，推动余热供暖规模化发展；3、加快供热计量改造和按热量收费，各地区要结合实际明确量化目标和改造时限；4、落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快建筑节能改造等。