千合财经摘要：欧盟《净零工业法案》是一项旨在加速欧盟向气候中和转型的关键法案，于2024年5月27日获得欧盟理事会的批准，该法案对全球新能源设备企业，带来了新的挑战和机遇。
千合财经认为，欧盟《净零工业法案》（Net Zero Industry Act）是欧盟绿色协议工业计划的核心部分，旨在加速欧盟向气候中和转型的进程，旨在通过增强本土制造能力和推动绿色经济转型来提升欧盟的工业竞争力。该法案致力于提升欧盟在关键清洁技术领域的竞争力，并对全球清洁技术产业格局产生重要影响。《净零工业法案》与《关键原材料法案》、电力市场设计改革相关法案一起被称为欧盟绿色协议工业计划的三大关键立法。
该法案由欧盟委员会于2023年3月16日首次提出，于2024年5月27日正式批准，标志着该法案正式通过。法案经欧洲议会议长和理事会主席签署后，预计6月底将在《欧盟官方公报》上公布，并自公布之日起生效。
目的和背景
《净零工业法案》是欧盟绿色协议工业计划的一部分，是欧盟在全球气候变化和能源市场不稳定性背景下，为了加速向气候中和转型并提升工业竞争力而制定的重要立法。通过设定具体的目标和简化监管框架，扩大欧盟清洁技术的制造规模，从而推动欧盟在全球清洁技术竞争中的领导地位。《净零工业法案》也是欧盟对美国《通胀削减法案》的回应，《通胀削减法案》通过3,690亿美元的补贴提高美国本土清洁技术的生产能力，欧盟希望通过《净零工业法案》确保欧洲在全球清洁技术竞争中占据领先地位，使欧洲成为“清洁技术转型的主战场”。
主要目标
法案中明确主要目标：到2030年，欧盟将确保至少40%的净零技术产品（如太阳能光伏板、风力涡轮机、电池和热泵）在本土生产，以满足部署需求；到2040年，欧盟希望在这些技术产品的产量达到世界产量的15%，旨在提升本土化产品产量及竞争力。到2030年，欧盟地质储存二氧化碳年注入能力（碳捕集与封存）至少要达到5,000万吨。
欧盟承诺在2050年前实现气候中和，这一目标是欧盟“绿色协议”的核心，并符合其在《巴黎协定》下的全球气候行动承诺。
具体措施
千合财经认为，不同于美国《通胀削减法案》的资金补助模式，欧盟的《净零工业法案》更侧重于对企业的政策支持，以此来减轻行政负担。
法案明确了八种“战略净零技术”，此八种技术能帮助欧盟实现减排目标，因此将得到额外的政策支持。八种技术为：太阳能光伏和太阳热能技术；电解槽和燃料电池；陆上风能和海上可再生能源；可持续沼气/生物甲烷；电池和储存；碳捕获与储存；热泵和地热能源；电网技术。
千合财经认为，与这八种技术相关的项目，经过评估可能会被纳入法案中设立的“净零技术战略项目”之中。这些项目是法案鼓励和政策倾斜的重点项目，要求各欧盟成员国给予最高层面的支持，包括加快项目审批，提供法律支援以解决项目可能遇到的问题与争端，全力保障“净零技术战略项目”的发展与落地。
《净零工业法案》制定了一系列支持政策，规定在政府采购净零技术产品时，要求各国额外参考网络安全、按时交付等非价格因素；在政府进行可再生能源拍卖时，法案要求各国必须在30%的拍卖中考虑可持续性、网络安全、企业社会责任等非价格因素，利用公共采购和可再生能源拍卖的政策倾斜，提升八种战略净零技术产品的市场份额，以促进净零排放技术产品供应的多样化。
该法案亦囊括了旨在促进劳动力培训与教育投资的战略举措，具体通过设立净零行业学院，以实现未来三年内培训十万名工人的宏伟目标，从而以人才驱动行业的持续发展。
实施挑战
千合财经认为，《净零工业法案》虽然描绘了远大的ESG蓝图，但其目标的实现面临着显著的资金挑战。据欧盟委员会估算，为实现到2030年战略净零技术年度部署需求达到40%，需要高达920亿欧元的投资。这笔庞大的资金主要依赖于私营部门的贡献，并通过欧洲净零排放平台来推动与协调，需要各方共同努力，确保资金的充足与有效运用。
针对可能面临的问题，目前欧盟并未有明确的渠道与措施来解决。《净零工业法案》在应对私人投资者所遭遇的投资障碍方面仍显不足，这些障碍包括融资渠道有限、能源成本高昂以及关键技能人才的稀缺。在欧盟层面，该法案尚未形成统一的融资战略，也未分配新的欧盟专项资金来支持清洁技术的发展。当前，对于清洁技术的公共财政支持，主要依赖于各成员国自身的常规预算。若某些财政实力较强的成员国选择对其国内的绿色产业进行大额补贴，此举很可能引发其他成员国的强烈不满，进而对欧盟内部公平竞争的市场环境构成威胁。因此，如何克服这些挑战，确保《净零工业法案》的顺利实施，成为法案实施后亟待解决的问题。
千合财经认为，针对法案对于清洁产品本土产量及占比的要求，对欧盟本土企业来说是一个超高标准的目标，为了达成此目标，需要欧盟本土企业在短时间内显著提升技术水平和生产能力。
《净零工业法案》的推行不仅局限于欧盟内部，其对欧盟境外国家，尤其是新能源设备生产大国如中国等，也可能产生深远的影响。法案中对于本土产品与企业的扶持政策，显著地影响了清洁产品的进口国销量，这在一定程度上限制了这些国家的竞争力。法案的主要目标在于增强欧盟在清洁技术领域的自给自足能力，可能导致其对外部市场的依赖度降低，从而进一步影响全球清洁能源市场的竞争格局。因此，对于受影响的国家来说，需要积极调整战略，寻找新的市场机会，以适应这一变革。