技术与美国外交政策的转变
演讲
安东尼·布林肯(ANTONYJ.BLINKEN)，国务卿莫斯康中心
加利福尼亚州旧金山
5月6，2024
布林肯国务卿:谢谢。下午好，RSA大会.(欢呼声和掌声。很高兴今天能和大家在一起。现在我们终于知道费里斯·布勒在休息日做了什么。对于所有在座的网络从业者、创新者、研究人员、商界领袖，感谢你们欢迎我们参加 R5A大会
现在，“快速行动，打破常规“确实与我们在国务院试图做的事情完全相反。
但是，当谈到我们努力实现对我们的美国同胞最重要的优先事项的任务时，作为本次会议面包和黄油的问题也越来越成为我们外交的主要焦点。这就是我今天来到这里的真正原因。
当今的技术革命是我们与地缘政治对手竞争的核心。它们对我们的安全构成了真正的考验，它们也代表了历史可能性的引擎-一对我们的经济、我们的民主、我们的人民、我们的星球。換句話說:安全、穩定、繁榮--它們不再僅僅是類似的問题。
我们今天做出的选择，你们今天做出的选择，将是决定性的，它们将影响几代人。这就是为什么我很高兴能在这里与你们在一起，并分享在拜登总统的领导下，我们的政府如何看待这一转折点，并谈论我们正在采取的一些措施，以提高我们的技术竞争力，捍卫我们的民主价值观，并最大限度地发挥关键和新兴技术的潜力并最大限度地降低风险。
现在，我认为，如果你退后一步，有三个新的发展引导我们和拜登总统在我们的国家安全和外交中提升技术。
首先，新一代通用“基础"技术正在改变我们的世界。毫不奇怪，我们认为六个方面对我们的国家竞争力和国家安全特别重要:
微电子、先进计算和量子技术、人工智能、生物技术和生物制造、先进电信和清洁能源技术。
这六者正在日益趋同。半导体正在推动人工智能和量子计算的进步。人工智能正在推动合成生物学的新发展。数字技术正在推动清洁能源技术的进步。由此产生的突破正在重新连接我们生活的方方面面。
其次，数字领域和物理领域之间的区别正在逐渐消失。今天，我们的汽车、港口、医院都是巨大的数据存储和计算机，容易受到网络黑客的攻击。推动我们现代生活的数字力量依赖于稀缺的实物商品--从关键矿物到半导体。
第三大发展是:技术越来越需要被理解为"堆栈”一-我们必须在堆栈上下都具有竞争力。这包括硬件、软件、人才，以及管理技术使用方式的规范、规则和结构。
因此，摆在我们面前的考验是，我们能否驾驭这个颠覆时代的力量，并将其转化为更大的稳定、更大的繁荣和更大的机会。
拜登总统决心不仅要通过这项“技术测试”，而且要取得好成绩，
在国内，我们在技术竞争力方面进行了历史性投资。以《通胀削减法案》和《芯片法案》为首的总统议程产生的公共资本和私人投资总额将在未来十年达到3.5万亿美元，这是自新政以来对我们经
济和竞争力的最大投资。这些投资使美国企业能够做我们，你们中的许多人最擅长的事情:创新、扩大规模、竞争。
我们的设计、开发和部署技术的能力将决定我们塑造技术未来的能力。当然，从强势地位出发，可以更好地为我们制定标准和推进世界各地的规范，
但是，我们的优势不仅来自我们的国内实力。
它来自我们与世界上大多数国家的团结，他们与我们有着共同的愿景，即一个充满活力、开放和安全的技术未来，以及一个无与伦比的盟友和合作伙伴网络，我们可以与他们共同努力，通过“技术测试".
我们承诺的不是“数字主权”，而是”数字团结"。
今天，我领导的国务院公布了《美国国际网络空间和数字战略》(U.S.International Cyberspaceand Digital strategy)，该战略将数字团结视为我们的北极星。团结不仅影响了我们对数字技术的态度，而且影响了我们对所有关键基础技术的态度。
因此，我现在想与你们分享我们将其付诸实践的五种方法，
首先，我们正在利用技术来改善我们的人民和朋友，而且是为了全人类。
美国认为，新兴和基础技术可以而且应该被用来推动发展和繁荣，促进对人权的尊重，解决共同的全球挑战。
我们的一些战略竞争对手正朝着一个非常不同的目标努力。他们正在利用数字技术和基因组数据收集来监视他们的人民，压制人权。将关键供应链中的主导地位武器化，以胁迫其他国家政府。利用基于人工智能的工具加深两极分化并破坏民主。
几乎无论我走到哪里，我都会听到政府官员和公民对这些反乌托邦式技术使用的担忧。我还听到了对我们平权愿景的坚定承诺，以及将技术作为实现现代化和机遇的途径，我们的工作是利用外交手段进一步扩大这一共识-一将我们的"科技向善"愿景国际化和制度化。
让我们来看看人工智能。当然，人工智能对于我们外交政策的许多目标具有令人振奋的力。今天，世界仅能实现12%的可持续发展目标。这些都是我们正在努力达到的基准，例如消除饥饿和贫困、改善性别平等、扩大获得优质教育和清洁能源的机会、保护环境。
最近，其中一半的目标进展趋于稳定。在将近三分之一的受访者中，它实际上正在倒退。它正在倒退。
现在，研究表明，人工智能可以加速实现这些目标的80%，部分原因是自动化和改进决策。人工智能可以绘制土壤地图，从而提高农民的作物产量，减少社区的饥饿。它可以挖掘数据来预测未来对公共卫生的威胁。它可以综合大量的知识，以提高从我们孩子的教育到我们城市基础设施的一切质章，
美国正在努力围绕利用人工智能造福全球造势。就在一个多月前，我们牵头在联合国大会上通过了有史以来第一项关于人工智能的独立决议。
我们与120多个共同提案国、120多个其他国家合作，起草并通过了这项决议，该决议为我们提供了一个框架，在尊重人权的同时利用人工智能促进经济和社会进步，我们必须将同样的剧本应用于其他技术。
以合成生物学为例。DNA合成器现在只需花费数千美元，而不是数百万美元。有了正确的工具，几乎任何受过大学科学教育的人都可以阅读、写作、编辑遗传密码。这为医学和公共卫生领域的突破开辟了难以置信的潜力。但它也大大降低了将这项技术用于恶意目的的人的障碍，例如制造高度传播的致命病原体。
美国政府希望确保合成生物学面向全球利益，造福美国人民。
今天早些时候，就在路上，我参观了家生物技术公司，该公司生产 Narcan 喷雾剂的关键起始材料，可逆转阿片类药物过量。现在在美国，18岁到49岁之间的美国人的头号杀手不是枪支，不是车祸，不是心脏病发作，也不是癌症它是芬太尼，一种合成阿片类药物。
好吧，由于合成生物学，这种解毒剂 Narcan 可以在 96小时内按吨生产出来。使用传统方法，需要整整两年的耕种十平方英里才能得出相同的数量。因此，我们希望看到生物技术被用于更多这样的用途。
在这里，伙伴关系绝对至关重要。我们正在与其他国家一起开展全球生物制造、供应链和研究工作，以释放生物技术在健康、粮食安全、气候行动和其他全球优先事项方面的积极应用。我们继续与国内的私营部门合作，使美国的创新面向全球利益。
围绕平权愿景达成共识是我们技术外交的第一线。但是社会所遵循的规则、标准和规范将决定这项技术是用于好事还是坏事.
这就是为什么我们的第二条努力线是关于治理的:制定道路规则，以确保基础技术维持我们的民主价值观并防止伤害。
当谈到人工智能时，尽管我们对它的潜力充满信心，但我们也深刻意识到它的风险:从取代工作岗位，到产生虚假信息，到促进偏见和歧视，再到使用自主武器破坏稳定。因此，我们正在与合作伙伴合作，预防和解决这些问题。
在国内，我们发布了指导意见，这些指导意见正在塑造我们和世界对安全、可靠和值得信赖的人工智能的看法。通过总统的人工智能行政命令，我们正在加强人工智能安全标准，保护美国人的隐私，促进对人工智能采取尊重人权的方法，私营部门是这项工作的重要合作伙伴，这就是为什么我们与领先的人工智能公司合作，做出一系列自愿承诺，例如承诺在发布新产品之前进行安全测试，开发工具以帮助用户识别人工智能生成的内容.
这些治理框架是我们全球人工智能外交的基础。七国集团(G7)国家采纳了我们指导意见的核心内容。这些是领先的民主国家，世界上最先进的民主国家，它们现在构成了更广泛的国际人工智能安全和信任对话，并被嵌入到几乎所有全球社会都接受的联合国决议中。
我们希望我们的人工智能治理工作一-特别是我们新成立的美国人工智能安全研究所--能够为规则、标准和测试提供信息，这将有助于确保这项技术的使用方式能够造福世界各地的人们，同时防止伤害。在这些努力中，我们致力于与发展中国家建立伙伴关系，发展中国家必须在谈判桌上占有一席之地。
在军事领域，善政至关重要。正因如此，美国发布了由美国本头的《关于负责任地军事使用人工智能和自主性的政治宣言》，该宣言已经得到了55个国家的认可。
我们正在对合成生物学治理采取类似的方法。
我们正在限制将美国人的大量人类基因组数据传输给对手，同时与包括七国集团在内的合作伙伴合作，建立安全、隐私和防范危险应用的标准。
我们还在建立防止滥用数字技术的护栏一-从建立联盟以防止用于骚扰持不同政见者或活动人士的侵入性技术和间谍软件的出口，到将数十个国家联合起来打击勒索软件，勒索软件每年从我们的经济中窃取数十亿美元。
我们正在与合作伙伴合作制定网络规范，并努力在全世界维护这些规范--正如我们公开呼吁中国针对美国关键基础设施，并让伊朗对其对阿尔巴尼亚的网络攻击直接负责一样，仅举两个例子。
至关重要的是，我们现在正在为量子计算的未来做准备。
正如这个小组所知道的，量子可能是本世纪最重要的计算突破。它可能会把我们社会安全的几乎每个方面都抛入未知的水域，从银行到能源网，再到政府通信和运营。因此，我们现在必须制定标准来防范这些风险。
美国标准推进机构NIST正在审查抗量子加密标准，并选择了四种旨在抵御量子攻击的特定算法。NIST现在正准备在全球范围内提供这些算法，以集成到需要它的公司和组织的加率基础设施中
我们必须与我们最亲密的盟友和朋友一起迅速采取行动，既要利用量子计算的好处，又要防范量子计算带来的风险，这样我们就不会落后，因为竞争对手将资金投入到开发具有超越最强大超级计算机能力的机器上。
当然，要制定道路规则，美国必须在全球范围内竞争技术，这些技术将塑造我们的数字和物理体验，进而塑造我们的地缘政治现实。这就是我们科技外交的第三条线。
我们从5G的经验中了解到，我们不能沾沾自喜，不能让战略竞争对手主导构成全球经济支柱的技术，这些技术决定了信息流动的方式和地,点.
正因为如此，我们动用了外交武器库，帮助来自美国的创新型公司和我们的合作伙伴公平地竞争争取上下层的机会，这将有助于维护和扩大一个安全、开放、有弹性的科技世界。
为了符合我们的数字团结原则，我们致力于与任何致力于实现相同愿景的国家或公司合作，而不仅仅是美国公司。
以海底电缆为例。这些巨大的光纤线束在海底承载着全球95%以上的数字流量。任何破坏或妥协都可能孤立一个国家，威胁国家安全，导致数十亿美元的损失。
考虑到这一点，我们正在投资安装和运营安全基础设施，以连接全球每个地区。我们已经与澳大利亚、日本、新西兰和台湾合作，通过一条电缆将连接遍布太平洋岛屿的多达10万人。我们正在支持南美、非洲和印太地区的类似努力。
我们正在将该手册应用于云计算和数据存储。在这些领域，美国目前处于世界领先地位，但来自威权国家的供应商的竞争力越来越强。至关重要的是，我们必须与值得信赖的供应商合作，并将不可信的供应商排除在生态系统之外。只有与合作伙伴建立规模经济并利用各自的竞争优势，我们才能做到这一点。
我们必须对新兴技术采取类似的方法，包括生物技术，我们需要防止依赖来自不受信任的供应商或国家的基因组测序和其他生物技术硬件。
试想一下，如果世界的基因组监测基础设施被我们的一个专制对手所主导，那将是多么灾难性的后果。结合遗传信息、面部或语音识别技术以及其他形式的跟踪的大规模监控可能会变得司空见惯目无法逆转。
在国外进行有效竞争将取决于我们的第四条外交努力线:建立有弹性和可信赖的技术生态系统。
科技生态系统意味着从研发到制造，再到市场，再到供应链，无所不包目前，全球科技制造基础设施危险地集中在少数几个狭窄的地理区域。如果发生军事冲突、自然灾害，这些供应链可能会被切断。
为了降低这种风险，美国正在建立技术伙伴关系，使关键技术供应链更具弹性、更多样化、更安全。这包括关键矿物，这对于扩大清洁能源技术至关重要。
今天，美国只生产1%的镍、4%的锂、13%的钴和0%的石墨，以满足当前的电动汽车需求。与此同时，80%的关键矿物由中国加工。
我们希望加强关键矿产供应链并使其多样化，以满足不断增长的需求，同时再次防范危险的依赖性。两年前，美国建立了“矿产安全伙伴关系”(Minerals SecurityPartnership)，目前已有14个国家和欧盟加入，这两个国家加起来占全球GDP的一半以上，MSP正在全球供应链中开展近二十个项目，从采矿到提取，到加工，到回收，再到回收，我们正在对半导体做类似的事情,当然，我们不要忘记半导体是美国的发明，一些最早的芯片是在帕洛阿尔托路边的车库里焊接在一起的。但今天，美国的制造基地只生产了全球10%的芯片。这种依赖是一个严重的经济和国家安全问题，拜登总统致力于重新夺回美国作为半导体制造强国的地位。总统的《芯片和科学法案》为此投资了近530亿美元。自拜登政府上台以来，私营公司已宣布在美国投资3950亿美元的半导体和电子产品.
这些投资正在振兴我们的工业制造基地和劳动力，为我们的社区带来更多的繁荣。很快，硅谷将被从俄勒冈州到新墨西哥州再到俄交俄州的全国各地的芯片代工厂所扩大。当然，我们永远无法在家里制造所有东西。我们不需要。我们不想,因此，我们正在激励我们的合作伙伴投资他们自己的半导体创新基地。CHIPS法案5亿美元的国际技术安全和创新基金(我们称之为ITSI基金)以及经合组织的类似努力，正在与墨西哥，哥斯达黎加，巴拿马，越南，菲律宾，印度尼西亚等合作伙伴合作，帮助实现芯片供应链中每个环节的多样化和安全性。
我们需要将这种可信的技术生态系统逻辑应用于未来的技术。我们可能还需要几年的时间才能实现下一代量子计算。我们可能还不知道哪条路会把我们带到那里。但我们必须应用今天在芯片和关键矿产方面的经验教训来建立市场，以深化可信赖国家之间的量子生态系统。
我们知道，所有这些创新的驱动力是人才。为了保持我们作为世界技术领导者和标准制定者的地位，我们还需要建立世界上最好的员工队伍。我们把吸引、培训、留住高科技工人，并确保世界顶尖人才能够在美国进行创新作为优先事项。我们简化了签证申请流程;为具有人工智能专业知识的外国人来美国进行研究、学习和培训开辟了新的渠道,我们在世界各地投资了教育交流和研究伙伴关系。
第五，也是最后一点，我们采用“小院子，高围栏”的方法来保护最敏感的技术
当涉及到与军事能力和侵犯人权行为有明显联系的技术时，我们必须放慢竞争对手的努力。
我们不能容忍美国开发的技术被用来对付我们或我们的朋友，落入坏人手中，或帮助提高战略竞争对手的军事能力。
这就是为什么我们对先进半导体出口发布了精心定制的限制。先进半导体是前沿人工智能和未来军事能力的支柱。国家安全的当务之急是，这些技术不能帮助或加速那些试图挑战美国的国家的军事现代化。
出于同样的国家安全原因，我们还在加强对敏感技术的入境和境外投资的安全和审查
但我们并不是孤军奋战。我们正在与合作伙伴合作，以确保这些努力在全球范围内得到一致和更有效的开展。
简而言之，这些是我们科技外交的主要路线。为了成功实现这一愿景，我们正在建立一个能够帮助塑造战略格局的国务院和外交使团，而不仅仅是对它做出反应，两年前，我们成立了网络安全和数字政策局(Bureau of Cybersecurityand DigitalPolicy)和新兴技术特使办公室(Office of the Special Envoy for Emerging Technologies).
我们在整个大楼内开展了大量招聘、雇用和培训具有技术专长的多元化人才的工作。
我们聘请了数据科学家--生物物理学博士、化学家、计算机科学家--以严谨的技术推进我们的外交。我们正在提高驻外使领馆的技术水平。我们的目标是到今年年底，每个大使馆都有一名训练有素的数字官员。
我们还在改进我们的外交官利用新工具的方式。今年，我们开始试行生成式 A 和其他机器学习功能，以帮助搜索、总结、翻译和起草文档。这使我们的外交官能够花更少的时间与屏幕面对面，而将更多的时间与我们的合作伙伴面对面，我们正在加强与私营部门、学术界、民间社会以及你们所有人的联系。我们需要你们的伙伴关系来磨砺我们的思维，为我们的外交提供信息，帮助我们看到拐角处，为即将到来的创新做好准备一甚至告诉我们我们缺少什么以及我们需要做得更好的地方。
您作为合作伙伴的角色是技术竞争的输赢。它对于帮助实现一个更加民主的世界至关重要，在这个世界中，法治得到维护，独裁者和侵略者被追究责任。
近年来，也许没有比我们在乌克兰共同所做的工作更好的例子了。当俄罗斯发动侵略战争时，它使该国的基础设施遭受了网络攻击的猛烈攻击。
美国政府、我们的国际伙伴，也许最重要的是，我们的技术界都明白需要帮助乌克兰人完成数字舱口。因此，我们帮助他们加强了网络，将重要的政府数据迁移到云端，增强了国家通信和其他关键基础设施的弹性。这就是行动中的数字团结。这就是我们希望在世界范围内扩展和应用的合作方式。
现在，即使是我们当中最有远见的人也不确定技术未来会是什么样子，也不知道新兴技术将如何被使用。当古腾堡发明印刷机时，他想印刷圣经--他几乎不知道他的发明会引发科学革命和宗教改革。托马斯爱迪生(Thomas Edison)将留声机设想为视障人士的“有声读物”，却没有意识到他已经发明了收音机的前身。
通过共同努力，我们可以抓住这个非同寻常的转折点，塑造一个反映我们最佳价值观的未来，促进我们的利益，使生活更安全、更有保障、更繁荣、更充满机会。从根本上说，这就是通过技术测试的意义。这就是我们想要做的一-一起。
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