国家发改委出台《温室气体自愿减排交易管理办法》，确立国家自愿减排交易机制，提出核证减排量（CCER）交易可以抵消配额；通过强制市场（配额交易）和自愿减排市场（CCER 交易）的相互配合，我国已初步建立碳交易市场的运行框架。CCER 交易有望给可再生能源企业和林业碳汇企业带来额外收益，但是和碳配额交易市场类似，CCER 交易的活跃度和价格同样取决于实际的供需关系，现就 CCER 项目的供需情况进行测算分析。
供给端：我国的 CCER 供给主要来自于可再生能源发电和森林碳 汇。以 2020 年数据为基准进行测算：
（1）光伏风电发电量0.63万亿千瓦时，单位减排0.8 tCO2/MWh，潜在可纳入CCER规模约 5 亿吨;
（2）水电发电量 1.3 万亿 kWh，单位减排约 0.7tCO2/MWh，潜在可纳入CCER规模约9.1 亿吨；
（3）生物质发电量0.11万亿千瓦时，单位减排约0.64tCO2/MWh，潜在可纳入CCER规模约0.7亿吨;
（4）根据《中国森林资源报告》数据，我国森林年固碳量达4.34亿吨，对应潜在的CCER规模约12亿吨。
根据上述测算，最理想的情况下我国CCER潜在供给总规模达26.8亿吨。
需求端：按照2019年我国碳排放量100亿吨、CCER可抵消配额比例5%测算，我国的CCER 需求约5亿吨；2020年纳入碳市场覆盖（电力行业）的排放量约40亿吨，对应CCER实际需求约2亿吨。
供需分析：根据供需两端的情况来看，CCER抵扣市场整体上严重供大于求（26.8亿吨VS 5亿吨），假设CCER有效供给规模为潜在供给规模的一半，即13.4亿吨，供需关系依然严重失衡（13.4亿吨VS 5亿吨）。因此，一旦CCER审批重启，随着潜在项目的CCER 陆续入市，CCER 的紧缺行情及市场价格可能会逐步见顶并出现回落。
政策预判：CCER 的现货交易价格在一定程度上能够反映某一时间段内碳市场的景气度，为了保持碳市场的景气度能够持续向好及避免CCER抵扣市场再次陷入困境，主管部门大概率会通过提高项目纳 入审批的门槛或缩小项目审批纳入范围的方式，以求达到供需平衡甚至趋紧的市场状态。从试点碳市场的运行情况以及主管部门对未来市场管理需求等角度来看可能会有以下几个方面的趋势：
（1）除湖北(只接受小型水电)和上海外，其余五大区域均不接 受水电项目，所以在全国碳市场中水电项目极有可能不会被纳入审批 范围。
（2）事实上我国大部分林业碳汇并不具备开发条件，具备开发 条件的林业碳汇项目有部分地方政府（江西）开始要求开发后在本土交易，假设有 50%的林业碳汇项目能被纳入，对应潜在的 CCER 供给 规模约 6 亿吨。
（3）从经济性角度考虑，风电和光伏的分布式项目并不具备开发条件，所以风电和光伏有效CCER供给大概在2.5亿吨；另外从方法学额外性的角度考虑，风电和光伏已经实现平价，无需开发 CCER 也能实现盈利，且发改委在《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》中提出，新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值，所以在CCER整体严重供大于求的情况下，平价的风电和光伏发电项目大概率暂时不会被纳入审批范围，但经济性较差的海上风电及新能源储能项目有望纳入审批范围。
结论：综上所述，CCER 整体有效供给规模在7亿吨左右，主要来自林业碳汇、生物质发电、海上风电、新能源储能，其中仅林业碳汇的比例可能会达到80%以上。要营造供需平衡的 CCER抵扣市场， 要嘛控制纳入审批的项目数量，要嘛提高CCER抵扣比例。以全国碳市场规模100亿吨测算，抵扣比5%会供大于求，10%会供不应求，7%基本供需平衡。因此，抵扣比定在7%以上才能对CCER市场起到正面积极引导作用。