2024年3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，李强总理作《政府工作报告》，全面总结2023年工作成绩，明确2024年经济社会发展主要预期目标和政策取向，部署2024年政府工作任务。
从经济增长目标看，5%的经济增长目标是立足当前、着眼长远而制定的。支撑中国经济发展的基本动因没有改变，今年以来经济发展的积极因素在增多，过往制约经济发展的一些不利因素趋于弱化，今年实现经济增长目标有条件有支撑。
从财政政策看，财政预算安排兼顾短期与长期。政府工作报告明确表示，“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行１万亿元”。综合考虑发展需求和财政的可持续性，财政预算安排要兼顾短期和长期，政府工作报告要求强化宏观政策逆周期和跨周期调节，积极的财政政策要适度加力、提质增效，具体来看体现在以下几个维度。其一，赤字率拟按安排3%，赤字规模4.06万亿元，体现对财政持续性的关注；其二，一般公共预算支出规模达到28.5万亿元，再创新高，新增地方政府专项债规模拟安排3.9万亿元，体现对短期问题的关注，落实“以进促稳、先立后破”的政策目标。其三，支出结构来看，财政预算明确要求"要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出，中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层 “三保”底线"。整体来看，这些安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。
从货币政策来看，结构的重要性相对凸显。货币政策或维持“灵活适度、精准有效”，更加强调要“盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度”。今年结构性政策工具可能将发挥主导性作用，尤其是，今年将聚焦“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，可期待相关领域新设结构性政策工具，方向或聚焦科技创新、数字金融领域。此外，“灵活适度、精准有效”的表述与去年末中央经济工作会议一致，较此前的“精准有力”更加强调政策效果，也与报告中提到的“避免资金沉淀空转”基调一致。保持“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”可能意味着社融及M2增速将较经济实际增速和价格水平之和基本匹配或更高，以助力基本面目标实现。
从重点工作任务看，或更加侧重扩大内需、民营企业发展、保障和改善民生等相关内容。政府工作报告对扩大内需的部署安排主要有三方面：促进消费稳定增长，积极扩大有效投资、促进投资和消费有机结合。国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，近年来内需对经济增长的贡献率超过90%，去年内需加快恢复，但扩大内需仍面临一些困难和问题。政府工作报告指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。
第一，促进消费稳定增长方面。政府工作报告要求从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。此前中央财经委员会第四次会议提出的“鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新”将是促消费稳增长的重要抓手，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费也将是支持重点。
第二，积极扩大有效投资方面。今年中央预算内投资拟安排7000亿元，达到历史最高水平，并要合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。一方面，发挥好政府的投资带动效用。今年中央预算内投资、地方专项债都较去年有所增加，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另一方面，稳定扩大民间投资。去年有关部门制定了民间投资促进政策，今年要落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。
第三，促进投资和消费有机结合方面。今年可能更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环。比如推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是统筹投资和消费、挖掘内需潜力的一个方面；新型城镇化也是投资、消费相结合的内需大平台。
综合来看，本次政府工作报告部署的政策组合基调偏积极，延续高质量发展的总体要求、强化宏观政策逆周期和跨周期调节。更加值得市场关注的是，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力，未来有望加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系，扎实稳健推进中国式现代化建设。
