公司 来源：中国经营网 2015-05-21 阅读：10878 评论：0
【中国经营网综合报道】 拆分中石油、中石化的油气管道输送业务，成立独立“国家油气管网公司”？这个一度引起市场猜测、热议的话题近日再次引起人们的关注。
据证券日报的报道，近日，记者从业内人士处获悉，今年六月份、七月份油气改革的初步方案会出台，并征求大家的意见。按照计划，到年底会有一个最终的方案出来。
但是，他还表示：“大家不要期望太高，市场化不是一蹴而就，后面还有很多细则要逐步落实。”
需要一提的是，5月18日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。
分析人士认为，只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去。
有望六七月份出台
近日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提及要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
业内认为，上述意见“研究提出”油气改革方案，意味着油气改革将提速。
在5月15日中国能源网召开的中国能源战略投资论坛上，有参与油气改革方案制定的人士表示，今年石油天然气改革的方案应该会出来，石油行业的也在进行研究。总体来讲，就是要坚持市场化改革的方向，这点没问题。
他指出，目前的石油行业存在体制不足，基础设施引入困难等很多问题，有些可能是有历史的原因，但不管怎么样，这阻碍了行业投资，肯定都要改。
油气体制改革的口号虽然已经进行呼喊多年，但是无论从进程还是结果来看依然是十分滞后和低效的。
不得不提的是，2014年，我国在油气领域改革取得了很多突破，以两桶油为主的油气改革力度明显加大。中石化拿出油气销售板块资产首开混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六个合作平台，引入民资，将积极推进混合所有制。
但必须看到的是，中石化的混改并没有涉及上游领域，而是对非油业务开刀。中石油的力度看起来更大，也触及到了上游和管道等领域，但截至目前，中石油的混改尚没有任何进展。
“今年年中六月份或七月份应该有初步的方案出台，会征求大家的意见。按照计划，到年底的时候，应该有一个最终的方案出来。”上述人士还表示，后面落实的细则也很多，大家也不要期望太高，市场化不是一蹴而就，而是有一个长期从试点开始的过程，包括监管的能力，一下子放开，没有监管能力会出现很多问题。目标要清楚，路径也要可操作。
在他看来，通过三年到五年的时间，最终能够实现真正的比较公开透明公平公正的以市场为资源配置起决定性作用的市场化格局的体制。
油气上游成改革核心
一直以来，油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，尤其是原油进口权的垄断使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。
2014年6月23日，国家召开的“十三五”能源规划工作会议上提到“深化能源体制改革”，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域，推进油气管网建设运营体制改革，推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气进口价格及销售价格由市场形成，油气管输价格由政府定价。
这些信号指明了未来油气行业改革的重心将放在加大国内油气供应能力，扩大进口来源，鼓励社会资本进入油气勘探的上游等领域。
此外，上述意见也强调，油气改革方案中，要在全产业链各环节放宽准入。
有消息称，新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组。
据了解，目前我国原油进口仍以中石油、中石化为主的国有油企主导，两桶油进口原油总量占我国原油进口量的接近90%，23家非国营贸易企业目前拥有2910万吨/年的原油进口配额。
安信证券分析师衡昆表示，2015年油气改革的进程将提速，重心将放在上游领域。其中地炼企业以及参与海外油气收购的民营企业有望有限获得原油进口入场券。这些举措都为进一步有序破除石油上游领域的垄断做出了良好的铺垫。
也正如上述参与油气改革方案制定的人士所讲：“油气改革方案发布后，还会有很多的细则慢慢出台。”
除了原油进口权逐步向民资开放，上游油气勘探更是开放的难点和重点。而对于民资来说，上游油气勘探存在着较大的风险。
有知情人士表示，油气勘探也是逐步开放，比如先拿出小区块做混合及上层股权合资等方式来进行。
此外，据了解，国家能源局通过自上而下的方法挑选出了五家符合一定要求的企业，计划向它们颁发常规油气勘探开发牌照，这五家企业包括：中化石油、中信资源、珠海振戎、振华石油以及广汇能源。新增五张牌照事宜如果能够落地的话，这将意味着我国常规油气勘探参与主体数量将在现有四张之上翻倍。
油气管道或独立上市
据中国证券报报道称，有消息称，新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组。
有知情人士表示，油气勘探也是逐步开放，比如先拿出小区块做混合及上层股权合资等方式来进行。据了解，国家能源局通过自上而下的方法挑选出了五家符合一定要求的企业，计划向它们颁发常规油气勘探开发牌照，这五家企业包括：中化石油、中信资源、珠海振戎、振华石油以及广汇能源(10.06, -0.08, -0.79%)。新增五张牌照事宜如果能够落地的话，这将意味着我国常规油气勘探参与主体数量将在现有四张之上翻倍。
在油气管道方面，此次油气改革也涉及国家管网公司相关议题，发改委也在基层和石油体系内频频调研，听取各方意见。也有业内人士之处，国有管道公司的公众化不妨考虑“A+H借壳”的形式。目前中石油、中石化在A股、H股市场上均有上市公司平台，部分公司之间业务存在重合。如果借此机会进行置换、整合，既能够为国有管道公司腾挪出上市公司平台资源，也有利于中石油、中石化旗下业务更加细分专业化。
既是资产又是包袱
自1959年第一条长输管道——新疆克拉玛依油田至独山子炼油厂147公里原油外输管道投产以来，经过55年的发展，我国现已建成长输油气管网10.6万公里，其中，天然气管道6万公里，原油管道2.6万公里，成品油管道2万公里，超过铁路在役运营里程和高速公路里程，与全国已建成的约25万公里城市配套的燃气管网，形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局。
目前，我国长输油气管网主要由三大国有石油公司拥有。一份统计数据显示，中石油约占85%，中石化占8%，中海油占5%，其他公司占2%。
不过，对石油公司而言，油气管道既是战略资产，也是战略包袱。
一位券商分析师告诉表示，管道资产属中石油手中的“香饽饽”，盈利能力很强，一般毛利率在70%左右，净利润率为30%-40%，5-7年可收回成本。
但另一方面，管道投资所需资金也不菲。以中石油为例，根据中石油前董事长周吉平去年3月在香港业绩发布会上的公开表示，中石油每年在油气管网上的投资超过300亿元。
“每年中石油以自己的信用为背书，投资大额现金在天然气的管线铺设上，才完成了中国主干天然气管网的建设。但是天然气管网的建设现在还远远不是终点，之后还有西三到西七的建设，还有俄东和俄西线的建设。每年动辄千亿的资本开支，对于现金流受到低油价影响的中石油来说也是个负担。”上述券商分析师说道。
一位中石油内部人士也坦言，中石油管道三引民资，除了响应“新36条”、让社会主体分享能源投资收益外，也不乏近年来公司资本支出高、负债率上升、需要补充现金流的考虑。
“爱恨交加”的石油公司，对于成立国家管网公司的抵触，可能更大程度上来自于上下游一体化优势被削弱的担忧。“以天然气为例，成立国家管网公司，其管道作为联通上下游的战略性资产，一旦被剥离，其上游供应的稳定性，以及终端的城市燃气和加气站的市场份额扩张，也成为了无本之木。中石油、中石化的天然气一体化优势被化解，从这点上讲，两大油公司是不愿意被剥离资产的。”上述天然气业内人士说道。
三桶油换帅加速央企整合预期
值得注意的是，中石油和中石化在前不久刚刚集体更换了掌门人，新领导人也面临如何扛起油气改革的大旗。
据证券日报之前的报道，5月6日，有报道称，中石化原董事长傅成玉曾向公司内部透露三大油企重组方案，其中之一便是中石油与中石化的合并。
对此，中石化昨日专门向傅成玉求证，傅先生表示：“向内部传达两大油合并消息纯属子虚乌有”。
有分析师表示，央企之间的合并预期随着领导变化反而有所提升，期待新领导的新改革思路。
同时，从去年以来不断升温的油气改革渐行渐近，目前，油气改革方案目前正在制定中，有望在今年下半年出台。
香颂资本执行董事沈萌认为，三桶油将继续深化混合所有制改革、完善上下游一体化发展模式，迎接油气领域全面放开、全球化竞争的新格局。
央企整合预期加强
三桶油集体换帅，在业内引起了轩然大波。需要一提的是，在三桶油换帅的同时，近期，关于三桶油或将合并的传闻更是甚嚣尘上。尽管三桶油均对此发布公告称，公司控股股东和公司均未得到来自于任何政府部门有关上述传闻的书面或口头信息。公司目前无任何应披露而未披露的信息。
澎湃新闻报道称，向中石化内部透露三大油企重组方案的，正是曾在董事长任上大刀阔斧推进改革的傅成玉。
报道还称，在今年3月全国两会结束之后，时任董事长傅成玉在中石化总部向参与两会的代表委员证实，国家高层的确在就几套国有石油企业重组方案进行讨论，其中之一便涉及中石油与中石化的合并。
中石化官方微博石化实说在微博上回应：针对此事，小石头专门向傅成玉先生求证，傅先生表示：“向内部传达两大油合并消息纯属子虚乌有”。
但是，随着国企改革渐入高潮，三桶油集体换帅后，或将在这种背景下有所作为。
瑞银预计，央企之间的合并预期随着领导变化反而有所提升。虽然中石油和中石化的协同效应可能不大，但中石油和中化集团、中海油和中石化之间还有一定的资产互补性。