11部门联合印发《关于开展第二批国家数字乡村试点工作的通知》，明确到2026年底，试点地区数字乡村建设取得显著成效，乡村信息化发展基础更加夯实，城乡“数字鸿沟”加快弥合，涉农数据资源实现共享互通，乡村数字化应用场景持续涌现，数字经济促进共同富裕作用凸显，乡村振兴内生动力不断增强。
数字乡村建设旨在推进农业农村向网络化、信息化和数字化转型，帮助农民掌握信息技能，使数字技术成为农业农村现代化的重要推动力。实现上述目标还需要持续夯实数字基础设施，优化和拓展应用场景，推动数字技术与农业农村各领域深度融合。
完善基础设施
2020年10月，首批国家数字乡村试点工作启动。经过多年发展，我国农村地区数字基础设施不断完善，加快实现城乡地区从“同网同速”向“同步接入”“同步发展”跨越，城乡数字鸿沟进一步缩小。
近期发布的第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国农村网络基础设施建设向纵深推进，各类应用场景不断丰富。截至2023年12月，农村网民规模达3.26亿人，较2022年12月增长1788万人；农村地区互联网普及率为66.5%，较2022年12月提升4.6个百分点。
同时，农村地区交通、水利、电网等基础设施数字化改造取得显著进展，为乡村产业数字化转型提供新支撑。数字技术加快向全产业链延伸，第一批试点地区聚焦农业农村产业数字化水平提升，围绕农产品种植、管理、加工、销售等环节，积极打造智慧农业产业高地。
也要看到，当前农业产业数字经济占产业增加值的比重仍然较低，整体水平未达到服务业的25%、工业的50%。人工智能、物联网等在农业精准生产、预警、智慧物流等方面还有较大应用潜力。
因此，第二批试点工作统筹把握当前农业农村数字化发展的阶段特征、现实需求，以及人工智能等数字技术发展趋势，聚焦农业农村重点领域和场景的数字化赋能路径，加快推动形成数字乡村可持续发展模式，不断增强乡村振兴内生动力。
培育特色品牌
随着第一批试点工作扎实推进，不少地区结合当地资源禀赋，探索出一条具有特色化、差异化的数字乡村发展路径。北京市平谷区依托互联网企业强化平谷大桃品牌建设、特色营销和农旅融合，2022年实现网络销售占比达20.5%。
农村电商产业已成为乡村数字经济发展引擎，在推动农产品上行、激活乡村产业方面发挥着不可替代的作用。2023年，农村和农产品网络零售额分别达2.49万亿元和0.59万亿元；农产品物流总额再创新高，超过5.3万亿元，同比增长4.1%。
目前部分地区的物流配送体系仍较为滞后，生鲜农产品冷链流通率不高，偏远地区的快递上行下达不够通畅，懂经营、会营销的电商人才普遍缺乏。为此，《通知》要求深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”，推动生产、加工、流通、销售各环节数字化转型。
下一步，要促进电商与乡村产业全方位、全链条深度融合。电商平台要发挥好大型平台集聚功能，引导农村电商服务精细化、专业化、集约化发展，着力降低发展门槛，鼓励优质农产品上线、引领中国农产品数字化转型。
防止贪大求全
发展数字乡村是一项系统工程，要找到可持续发展模式，因地制宜、循序渐进，避免重复性建设和同质化竞争。《通知》特别强调，要立足本地发展实际，探索具有区域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齐步走，杜绝“形象工程”，久久为功、有力有序推进数字乡村建设。
我国广大农村地区地理条件差异大、发展水平不一，没有放之四海而皆准的发展模式，加之数字技术快速迭代的特征使得应用场景功能需要持续优化，贪大求全推进数字乡村建设可能会带来无效供给。
一方面，政府、企业与科研院所要构建更为有效的合作机制，进一步强化农村地区对于数字技术概念、内涵与作用的理解，根据地区经济社会发展阶段、产业实际需求，做好县域顶层设计、系统规划，不能因为盲目追求数字乡村建设先进性，导致技术以及基础设施性能溢出和功能闲置。
另一方面，充分吸取城市服务业、工业等在数字化转型过程中的经验与教训，将既有底层设施标准、技术架构与农村生活、农业生产创新相融合，探索出经济效益与社会效益相得益彰的建设方案与推进路径。同时，由于城乡受众对数字技术接受程度存在一定差异，需要重点研发简约、直接的数字产品，服务老龄人口与弱势人群，实现数字包容和普惠。
《通知》提出，试点工作以市或县为单位、按照不同试点类型方向分类开展。此举着眼于农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，选择适配本地资源禀赋、信息化基础和经济社会发展水平的应用场景，分阶段推进数字乡村建设。
数字乡村建设涉及多个主体、投资期限长，完全由政府主导难以应对不断变化的应用需求。从长远来看，必须健全多元主体参与机制，充分发挥有为政府和有效市场的作用，通过优化完善数字乡村共建共享平台，不断提升数字技术、产品、服务与数字乡村建设需求的适配性，让数字乡村建设可持续发展，实现广大农村和农民群众收益最大化。