依靠人为管理有太多人情或其他因素，结果就是现在的情况。而素质的提高也分主动与被动，主动提高是一个漫长的过程，而依靠法律或者规范的引导（包括惩罚手段）是可以缩短这个过程，规范整个社会行为的。如何执行确实是个问题，但不能因为不容易就不做。