关于加快建设“境内关外”新型进口市场的建议 2021年
周名松 义乌市政协委员
自由贸易试验区作为境内关外，一线放开、二线管住的海关特殊监管区，海关政策除了体现在自用物资进口实行零关税之外，更主要的是在非关税贸易壁垒方面以自由化为核心，强调以贸易自由、人员自由、资金自由、投资自由、货物自由、人员自由为重点。在浙江自贸区金义片区获批后所带来的政策红利下，我认为“境内关外”新型进口市场可以围绕五个方面创新发展，助推“两个样板”城市建设，打造对外开放新高地。
1.围绕贸易自由，强化“一线放开、二线管住”功能，建设集易货贸易、转口贸易、服务贸易为主的保税展示贸易集群。
一是易货贸易中心，推动解决“去产能、去库存”问题，用义乌小商品换回更多进口日用消费品；
二是打造转口贸易中心，发挥规模经济效应，吸引更多外商前来采购；
三是打造服务贸易中心，联动综保区五大中心功能，强化eWTP公共服务平台与海外数字贸易枢纽的联动作用，带动发展国际贸易产业链、供应链、价值链运行有关的生产性服务和服务贸易，如仓储物流配送、文化创意设计、信息服务以及跨境产品全球售后服务等。
2.围绕人员自由，强化市场主体经商便利，扩展招商覆盖面。依托自贸区外籍人员管理政策和税收优惠政策，一方面，扩大进口市场入驻主体招商范围，便利境外企业在进口市场的外籍员工；另一方面，招引更多的采购商，扩大进口市场转口贸易份额。3.围绕资金自由，构建本外币一体化账户体系。依托市场真实贸易场景和数字监管技术，助推区内自由贸易账户本外币一体化功能，便于金融机构在依法合规、风险可控的前提下，为进口市场入驻主体提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。
4.围绕投资自由，持续放宽进口市场准入条件。一是制定境外主体准入负面清单，减少入驻进口市场限制；二是制定跨境服务贸易、进口商品正面清单，通过规范管理，打造义乌独具特色的全球进口贸易集散地。
5.围绕货物自由，探索发展跨境B2B进口业务。试行小额小批量日用消费品进口正面清单管理制度。探索参照跨境电商零售进口（1210）商品目录和相关政策，开展跨境电商小额批发业务。如在目前国内进口较为成熟和国外市场流通较普及的日用消费品领域，筛选一批商品，制订小额小批量日用消费品进口正面清单。对清单内商品下放进口许可权限或暂不执行进口许可证、注册或备案等监管要求，免除或减少向海关提交许可证件，准予以加贴溯源二维码的形式在境内流通销售。同时，强化风险评估和属地信用综合监管，依托实施数字监管，对清单内商品实行严格的责任追溯、违法惩治、先行赔付和召回等制度，确保风险可控。
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下面是小商品城对周名松委员的回复：
周名松委员： 首先非常感谢您对建设新型进口市场工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于加快建设“境内关外”新型进口市场的建议的提案》已收悉，现答复如下：
一、前期工作及成效 2020年3月，义乌综保区获批，同年8月，浙江自贸区金义片区扩区获批，为义乌发展进口版块业务提供了更自由、更便利的营商环境和政策红利。为推动综保区新产业、新业态、新模式发展，积极参与形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，商城集团不断探索优化新型进口市场项目规划。 新型进口市场项目是对现有综保区政策的创新和提升，也是对义乌加快融入自贸区朋友圈、积极参与构筑国内国外“双循环”贸易新格局的有益探索。《浙江自贸区扩区方案》明确支持建设新型进口市场、打造数字一体化监管平台，相较于传统展贸市场，新型进口市场项目在降低运行成本、培育新产业新业态、发挥综保区、自贸区辐射带动作用等方面有明显优势：
一是通过售前商品区内流转、保税展示，减少出入区申报成本和降低商品售前税金占用成本。
二是打破传统市场局限，为发展新业态的落地提供了更多政策空间。
三是提升进口贸易营商环境，提高进口商品溯源真实性，形成进口贸易主体集聚效应，扩大贸易额。
二、办理情况
（一）工程方面 目前已完成新型进口市场概念性规划方案并提交市规审会过会。建筑规划方案已完成报批，基坑支护方案正在设计中。
（二）招商方面 集团层面成立新型进口市场专项工作小组，研究建筑形态和业态布局，制定招商工作方案。针对国内自贸区、综保区、专业进口市场、跨境电商企业、海外华人华侨团体等进行专项走访调研。同时协调集团招商资源，强化国内国际招商联动，为新型进口市场建设招商蓄客。 1.目前已在国际商贸城区域开展进口贸易推介会一场。推介会从义乌进口贸易的现状出发，剖析义乌做进口贸易的优势。解读《义乌市促进进口贸易发展十条扶持政策》、综保区招商政策、新型进口市场规划思路、数字监管跨境新零售模式等具体政策及项目情况。为传统贸易市场经营户答疑解惑，鼓励传统贸易主体转型从事进口贸易。 2.前往郑州、昆山、上海、杭州、青田、成都、重庆、威海、南宁等进口贸易集散地进行走访调研，一方面了解当地自贸区、综保区、跨境电商企业的相关动态和扶持政策，将内容进行汇总提炼，制定符合义乌新型进口市场特色的招商政策；另一方面，通过走访深入企业，宣传推介新型进口市场的同时，了解企业实际经营情况，为企业后续落地做好前期“功课”。
3.与资深跨境电商B2B平台kks,达成初步合作意向，在新型进口市场搭建跨境进口商品选品中心；对接全国第二大奢侈品百货公司IGFD集团，探讨规划奢侈品直营门店。
4.赴上海跨境进口美妆资源交流会、杭州跨境电商企业交流会、成都春季糖酒会等专业领域沙龙及展会招商推介。针对跨境进口电商企业和进口酒类企业进行重点招引。目前新型进口市场累计招商蓄客335家，经营品类覆盖日用消费品、食品、医疗保健、品牌服饰、箱包等全品类商品。
（三）数字监管方面 目前，已完成系统开发及与海关内网系统联调工作，并在综保区红线范围内已建市场选取500方，进行数字监管压力测试。截至目前已完成两轮压力测试，累计实单15000余单，总计货值200余万。测试开始以来，企业所销售商品均在海关数字监管下，同时，企业定期进行店铺内商品盘点，无税收流失情况发生，消费者现场体验良好。
三、下步计划
（一）五种业态 义乌综保区新型进口市场项目将重点聚焦贸易新业态新模式的培育，探索发展义乌国际贸易改革新的生产力和增长极。主要规划开展以下五种业态：
1.保税+新零售。以线上交易、现场体验为核心，结合新零售模式，创新跨境商品体验及交付场景。
2.保税+展贸。允许进口商品在保税状态下出保税仓进行展示,展示期间销售的货物定期向海关集中办理征税手续,未成功销售的货物可退回保税仓,无需缴税。
3.保税+加工。将海外的成品终端加工前置到义乌综保区，依托阿里巴巴大数据精准分析预测消费需求的发展趋势进行研发设计，通过进口原料保税加工后，实现面向采购商的定制化销售，为商家提供一站式供应链服务。
4.保税+转口。依托义乌市场采购贸易方式优势，在综保区内把保税状态下的进口商品与国内出口商品拼箱转口到其它国家，也可通过eWTP海外数字贸易枢纽实现全球资源调配。
5.保税+直播。建设进口网红直播基地，依托店仓一体化优势，直播商品通过保税仓直播直发模式，提升跨境进口正品消费体验，创新跨境新模式，向全国输出跨境电商新零售的“义乌方案”。
（二）总体定位及实施路径 一期：义西市场：定位以一般贸易的批发交易为主，拓展转口贸易的进口市场。主营进口总代品牌商品，进口小商品（oem代工、区内加工、海外创牌等），进口小商品原料（如化妆品原料、纺织品面料等），建材、家具家居，冻品、肉类、海鲜等。联动国际商贸城，做大出口+进口集拼转口贸易；联动综保区内保税加工、保税服务、保税研发及物流等业态，打造“新批发”模式，形成从源头到销售的一站式供应链闭环。
实施路径如下：
1.建设数字围网试验区：在综保区红线范围内的孵化区选取1-3区，面积3万平方米，规划建设数字围网试验区，先行先试数字监管模式，主营轻奢品、彩妆药妆、保健品等极具线下强体验需求的跨境进口正面清单内商品，于今年9月27日试运营。
2.建设国际中转集拼中心：顺应业态融合迭代趋势，发挥义乌进出口联动优势，积极探索贸易规则创新，集聚市场采购、易货贸易、保税加工等贸易新业态，促进进口、出口、转口融合发展，做大全口径贸易规模。建设综保区存拼一体化分类监管仓，发展“出口+进口”、“进口+进口”集拼转口等业态。
3.建设进口批发展贸中心：国际生产资料市场2-4楼行业调整；招引进口日用小商品一级代理商，以及经营进口小商品（OEM代工、区内加工、海外创牌等）、进口小商品原料（如纺织品面料等）、建材、家具家居，生鲜冷链等企业或直销商入驻。
4.培育发展C2M中心：综保区内建设C2M中心，依托阿里巴巴大数据精准分析预测消费需求的发展趋势，进行研发设计，汇聚国内外多种具有成本优势的生产资料在区内开展保税加工，从而实现从生产到流通再到消费整个链条的价值提升。
5.招引保税加工企业：招引符合义乌小商品业态、高附加值的保税加工企业。
6.积极培育进口主体：一是推动出口型企业向进出口并重转型，积极培育发展出一批新兴进口主体，形成进口与消费联动，促进进口市场多元化生态模式。
二是联动国际商贸城，进口商品与国内同类商品“同柜展销”、“同台竞争”。
二期：新型进口市场：依托义乌综保区，统筹布局跨境购物体验、文化交流、展览会议、休闲娱乐等市场展贸功能，创新“批零兼营”商业模式。以数字围网技术为基础，创新跨境自提等“新零售”场景，打造“新批发”模式，形成从源头到销售的一站式供应链闭环，提升义乌进口市场品牌知名度，打造“境内关外”新型进口市场。同时，不断拓展进口市场辐射范围，链接周边产业和研发平台，打造保税经济体和进口产业带。新型进口市场计划2021年与上海进博会同期投用。
实施路径如下：
1.配套跨境保税仓：发挥B保、综保联动效应，全力建设发展跨境电商保税仓。 2.招引跨境电商：招引各大电商平台落地义乌开设门店，目标天猫国际、考拉海购、京东全球购、唯品会、洋码头、苏宁海外购、1号海购、小红书等国内头部跨境电商平台以及亚马逊海外购等平台。
3.搭建境外中小微企业渠道：一是建设保税会展中心，承接上海进博会秋季展、义乌进口商品博览会、进口高峰论坛等业务。二是打造新品试销中心，为首次入境的国外中小微企业及进口商品搭建展贸平台。
4.建设艺术品保税展示交易中心：招引保利文化集团等艺术品贸易公司，发展进口艺术品展示等文化贸易。
5.发展免税店：招引中旅中免、中出服等有免税牌照的企业落地，设立综保区内免税店、机场等口岸免税店。或由义乌国有企业争取相关资质自主设立。
6.探索易货贸易：由商务局牵头，探索搭建新型易货贸易结算平台，与中交建等央企开展合作，联动舟山宁波等大宗物资进口城市，建设“小商品+大宗物资”“多主体对多主体”易货贸易枢纽。建立易货贸易人民币计价体系，探索数字货币应用。
（三）数字监管方案 在综保区内建设新型进口市场，面临两个问题：一是如何让项目场所和普通市场一样便利，形成新的生产力；二是如何确保税收不流失和贸易真实性，实现监管到位，改革生产关系适应生产力发展。 解决上述问题，需要突破当前传统综保区以物理围网为主的监管方式，实现综保区部分区域用“数字围网”代替“物理围网”。数字围网以区块链、物联网、云计算、大数据等科技手段，在“担保出区”“人脸识别”“动态监管”“随机核查”等方面强化和完善数字监管方案。一方面，实现义乌综保区数字监管，让采购商自由进出综保区，进行体验及消费。同时，货物出入区通过eWTP数字清关实现快速无感清关，达到与普通市场相同的消费体验；另一方面，以阿里及义乌征信平台数据为信用基础，通过全流程数字化支持，实现“货物数字化”、“交易数字化”、“流通数字化”、“监管数字化”，确保在开放式管理下货物看得见、来得快、走得顺、管得好。以实现新型进口市场在降低运行成本、培育新产业新业态、发挥综保区辐射带动作用等方面的优势作用。 最后，再次感谢您对建设新型进口市场工作的关心、支持和理解，欢迎继续对建设新型进口市场工作提出宝贵的意见和建议。
浙江中国小商品城集团股份有限公司 2021年4月25日
截图较长，只截了一部分。