招投标是通过市场化手段、实现各类要素优化配置的重要方式。然而，在光伏行业日益内卷的情况下，“低价中标”模式，让许多项目的最终中标价格，已经低于产品的制造成本，成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范。
1国务院：规范招投标市场！
5月8日，国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》，全文参考《国务院：依法否决严重影响履约的低价投标！》），明确提出：
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者 招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
在勘察设计项目评标中突出技术因素、相应增加权重。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
要坚持创新引领、赋能增效，强化招标投标制度规则创新推动招标投标市场转型升级。
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
2国家能源集团：率先开展招投标管理！
国家能源集团响应国家号召，率先创新评标管理！
近期，国家能源集团下属国电电力鄂尔多斯采煤沉陷区300万千瓦光伏基地项目光伏 组件完成招投标工作。
该项目隶属蒙西鄂尔多斯采煤沉陷区新能源项目的3个子项目之一，位于鄂托克前旗上海庙采煤沉陷区，是国家第二批大型风电光伏基地之一，光伏项目规划总规模为4GW。据了解，不同于以往的开标方式，这次招投标采取：先评‘技术+商务’部分，再公开价格得分的方式；同时，对技术标的细则约束更加严苛。
首先，在设计、制造和研发能力指标上，除常规评价外，还需要考量绿色环保、节能技术的应用，不仅要考虑项目建设周期，更要关注项目长周期运营过程中的增益，因此在技术和设计服务方面就要将全生命周期作为考量的标尺。
其次，由于项目体量较大，又是国家重点沙戈荒项目，必须将组件选型的安全性放在首位去考虑，所以在招标阶段就对此前很多技术指标进行了更为严苛和细致的约束，比如双面组件双面率须达80±5%、焊点抗拉强度须≥0.8N/mm、硅片厚度须≥130μm……甚至于辅材硅胶抗拉强度须＞2.2MPa、硅胶剪切强度须≥1.5MPa等等，极致细化的技术指标可以作为对所有招标细则进行刚性评价的标尺，抹去一切模糊评价的灰色地带，通过层层技术筛选出绝对可靠的组件产品，因为这直接关乎电站的资产安全。
此次招投标模式，不仅是国家能源集团行之有效创新，更展现了央国企的主责担当——在严格技术评标标准约束的基础之上，参照现行的靶心法进行价格评分，有助于为综合评标设置“双保险”。
一家中标的民营企业项目负责人介绍：
“先评‘技术+商务’部分，再公开价格得分，让技术优势更大的一线企业得到更为公平参与竞争的机会！不仅极大程度地鼓励一线企业投标的积极性，更为重要的是，彻底遏制低价中标，或将成为促进光伏组件产业良性发展的重要举措。”
3破解低价中标困局，奖励“优质产品”！
招标、投标领域有着很强的专业壁垒，所涉环节多、政策关联性强，公开、公平、公正是招标、投标的“生命线”。
建设有序的招标投标市场，既要依赖政策引导与监管力度的加强，更需要招标主责人躬身入局、创新管理，内外兼修，纾解市场招标的“堰塞湖”、堵住市场招标的“蚁穴”。
光伏发电系统生命周期长达三十年，低于成本价中标的企业，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，无法保证组件全生命周期安全可靠和高效发电，给下游光伏电站埋下安全隐患。因此，有人将“低价中标”现象戏称为“饿死同行、累死自己、坑死业主”。
招标投标秩序关乎能源安全，更直指市场信心。
当前，组件价格的探涨空间已然逼仄，光伏行业深陷价格战泥潭无法自拔。政策端的顶层设计、终端招标的创新引导，都能极大遏制“逐底竞争”。
无论行业如何发展，优质产能永不过剩。构建良性有序的市场招标环境，筛选更具综合优势的组件企业进入竞争序列，不仅有助于重振市场信心，更为重要的是，只有多方位、多举措切实遏制低价中标，“新三样”才能为中国外贸的高质量发展注入动力，光伏名片才能更多为国家实现绿色转型、技术进步和创造就业机会等带来新的机遇。
